開欄的話

　　最低生活保障制度，是政府為困難群眾編織起的基本生活保障網(wǎng)，事關(guān)困難群眾的切身利益、社會的和諧穩(wěn)定，更是公平正義的底線。但是，在實際工作中，低保資格的認(rèn)定上存在諸如“人情保”“關(guān)系保”等亂象，讓該獲得低保的家庭得不到救助。低保工作機(jī)制和監(jiān)督管理，該如何完善？如何確保符合條件的困難家庭都能享受低保？本版今天起推出“關(guān)注低保認(rèn)定”系列報道，介紹各地實踐和探索，探討低保工作如何做到公平公正、應(yīng)保盡保。

　　問 低保認(rèn)定要走什么樣的程序？

　　家庭申請，群眾評議，政府部門審核

　　記者：低保認(rèn)定的程序是怎樣的？困難家庭應(yīng)該如何申請低保？

　　重慶市民政局社會救助處處長鄒紹學(xué)：目前，重慶市申請低保必須經(jīng)本人申請、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示和區(qū)縣民政局審批。群眾在低保認(rèn)定過程中通過參與評議、針對公示情況進(jìn)行反映等方式參與其中。

　　村（居）干部在低保認(rèn)定過程中不具有審核、審批權(quán)力，但可以協(xié)助困難群眾提出低保申請，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣人民政府民政部門開展調(diào)查審核、組織群眾評議、抽查復(fù)核和公示審核審批結(jié)果等工作。

　　在重慶市，低保必須由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。家庭成員申請有困難，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。然后，經(jīng)群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示，符合條件并經(jīng)區(qū)縣民政局審批后，申請家庭才能納入低保。

　　享受低保的家庭要符合以下條件：家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有重慶市居民戶口，且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員；共同生活的家庭成員月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)；共同生活家庭成員擁有的銀行存款、有價證券、機(jī)動車輛、船舶、工程機(jī)械、房屋等全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，在一定時期內(nèi)的消費(fèi)支出情況和實際生活狀況必須符合相關(guān)規(guī)定。

　　記者：群眾評議，在低保認(rèn)定中起到什么作用？

　　鄒紹學(xué)：群眾評議，只是低保認(rèn)定過程中的一個環(huán)節(jié)。評議成員，可以對申請人家庭收入、財產(chǎn)和消費(fèi)支出情況提出異議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步調(diào)查核實。但是，群眾評議的結(jié)果不能直接決定申請家庭能否享受低保。

　　為了防止符合低保條件的困難家庭因人緣不好落選，重慶市規(guī)定：評議小組成員由村（居）民委員會成員、轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員、駐村（居）干部、村（居）民代表等組成，確保評議的客觀公正。而為了防止群眾評議造成“人情保”，重慶市規(guī)定：所有經(jīng)過群眾評議的低保申請家庭材料，必須上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣人民政府民政部門進(jìn)行審核審查。

　　問 該不該吃低保靠啥評判？

　　收入超標(biāo)，必須退出，這是“硬杠杠”

　　記者：有些人覺得自己屬于困難群體，但最后并沒評上低保。他們到底是被什么“硬杠杠”卡了下來？

　　鄒紹學(xué)：一些人評不上低保，確實是因為不符合相關(guān)政策中的“硬杠杠”。最主要的原因之一，是收入沒低到評低保的份上。

　　比如，2016年初，在重慶市彭水苗族土家族自治縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定中心，工作人員在比對低保對象與財政供養(yǎng)人員信息時，發(fā)現(xiàn)該縣低保對象汪某在重慶市某機(jī)關(guān)上班。認(rèn)定中心的工作人員進(jìn)行了上門核查。原來，兩年前汪某父親死亡，母親改嫁，正在讀大學(xué)的汪某與爺爺奶奶相依為命。鑒于其生活十分困難，政府便將其納入了低保。

　　汪某告訴工作人員，自己目前剛剛上班，生活壓力大，家庭依然很困難。工作人員了解情況以后，詳細(xì)核算了汪某一家收入。其月收入加上爺爺奶奶的退休金，家庭平均收入已經(jīng)超過低保標(biāo)準(zhǔn)。工作人員拿出相關(guān)的政策“硬杠杠”，向汪某一家耐心解釋。講清楚以后，汪某表示理解，同意退出低保。

　　今年以來，彭水縣組織專門的核查小組，通過一聽、二核、三查的“三步法”核查方式，全面核查全縣低保對象。千余戶家庭不符合條件，低保被取消。

　　記者：評低保過程中有哪些不妥的做法？

　　國家行政學(xué)院副教授李志明：一些地方會按比例分配低保名額，比如，確定一個村2%的家庭享受低保。國家規(guī)定低保的原則，是應(yīng)保盡保，不應(yīng)該有名額限制。按比例分配名額的做法，違背了低保政策的制定初衷，看似公平，實際是不公平、不精準(zhǔn)的。

　　考慮到這些情況，地方的低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該進(jìn)一步完善，避免一刀切。

　　問 怎樣救助低保戶更公平？

　　差多少補(bǔ)多少，不能一根線拉齊

　　記者：針對困難程度不同的低保家庭，是以“一根線拉齊”的標(biāo)準(zhǔn)給予救助嗎？

　　李志明：低保的設(shè)計，是以戶為單位進(jìn)行補(bǔ)差救助，將困難家庭人均收入補(bǔ)齊到低保保障線水準(zhǔn)。所以，對經(jīng)濟(jì)情況不同的困難家庭，補(bǔ)助額度也不盡相同。

　　比如，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元的話，一個5口之家，人均月收入100元，300元減去100元，這個家庭能拿到的低保金就是每人每月200元。

　　鄒紹學(xué)：考慮到低保對象在困難程度上還是存在著一些差異，重慶建立了低保對象重點分類救助制度，著力改善低保對象中特別困難人員的生活待遇。

　　目前，重慶市對低保對象中的殘疾人員在其補(bǔ)差救助的基礎(chǔ)上，每人每月再增發(fā)40元；一二級重殘人員、患有重大疾病人員、70歲以上老人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生在補(bǔ)差救助的基礎(chǔ)上，每人每月再增發(fā)60元。這五類人員若有交叉，則不重復(fù)發(fā)放。

　　記者：如何讓低保認(rèn)定更精準(zhǔn)、更公平？

　　鄒紹學(xué)：近年來，重慶加強(qiáng)對申請和已享受低保人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。2014年，市政府出臺了《重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定辦法》，明確了核查認(rèn)定方式、工作流程和信息保障，為審核認(rèn)定包括低保對象在內(nèi)的社會救助對象提供了政策依據(jù)。

　　2015年以來，重慶市民政局與市工商局、公安局、公積金管理中心等部門建立了信息共享的長效機(jī)制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，使低保對象的認(rèn)定更加便捷、精準(zhǔn)，有效減輕基層低保認(rèn)定工作壓力，提升了工作效率。

　　目前，重慶已經(jīng)修訂了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，低保認(rèn)定辦法也會隨之調(diào)整，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，對低保家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出四個方面的核查認(rèn)定條件進(jìn)行進(jìn)一步完善。修訂后的《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法》將報請市政府同意后實施。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月02日 16 版）