中新網(wǎng)北京11月2日電(記者 李金磊)在社保繳費(fèi)費(fèi)率階段性降低后，社保繳費(fèi)基數(shù)即將迎來(lái)調(diào)整。國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。

專(zhuān)家認(rèn)為，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑范圍后，社保繳費(fèi)基數(shù)將有所降低，這有利于減輕低收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同時(shí)，低收入者拿到手的工資也有望增加。

資料圖。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

社保繳費(fèi)基數(shù)逐年上漲

據(jù)了解，一般情況下，職工的社保繳費(fèi)基數(shù)是本人上年度月平均工資。但是，工資收入較低和較高的參保職工，則要按照人社部門(mén)每年公布的繳費(fèi)基數(shù)下限和上限作為自己的繳費(fèi)基數(shù)。

根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的60%繳費(fèi)；超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的300%繳費(fèi)，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

各地的社保繳費(fèi)基數(shù)與當(dāng)?shù)氐钠骄�工資數(shù)據(jù)相掛鉤。作為制定社會(huì)保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，平均工資公布后，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之進(jìn)行調(diào)整。由于平均工資的增加，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)“水漲船高”，逐年上漲。

如，2016年度上海市職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限分別調(diào)整為17817元和3563元，分別比上年增加了1464元和292元。

資料圖。 盤(pán)鈺 攝

部分企業(yè)社保負(fù)擔(dān)較重

事實(shí)上，很多省份往往以城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資來(lái)確定社保繳費(fèi)基數(shù)。如，山西省人社廳今年下發(fā)通知，2015年全省非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為52960元，作為山西省2015年度在崗職工平均工資，據(jù)此確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的上下限、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，計(jì)算參保人員退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王震告訴中新網(wǎng)記者，當(dāng)前社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍主要為規(guī)模以上企業(yè)在崗人員的平均工資，而將大量的私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)人員排除在外，這樣算出來(lái)的平均工資實(shí)際上高于全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，存在一定虛高成分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)中新網(wǎng)記者表示，社保繳費(fèi)基數(shù)與在崗職工平均工資掛鉤，但其統(tǒng)計(jì)口徑主要是大企業(yè)，平均工資比較高。按照這個(gè)基數(shù)繳費(fèi)，再加上繳費(fèi)費(fèi)率也比較高，社保負(fù)擔(dān)就比較重，很多中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)因此交不起社保，員工也就無(wú)從享受社保待遇。

在北京一家企業(yè)從事人力資源工作的趙女士也對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)，很多私營(yíng)企業(yè)為了避稅，就用現(xiàn)金發(fā)工資，也不給員工交“五險(xiǎn)一金”，導(dǎo)致這些員工沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，使得社會(huì)平均工資增加，社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之提高，私營(yíng)企業(yè)就更不愿意上社保，這樣就形成了惡性循環(huán)。

資料圖。 張?jiān)?攝

低收入者感嘆工資“被下降”

一方面是一些人交不起社保，另一方面，很多已經(jīng)參保的低收入者，由于社保繳費(fèi)基數(shù)的連年上漲，實(shí)際收入也面臨縮水的狀況。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的60%繳費(fèi)。也就是說(shuō)，對(duì)于工資達(dá)不到平均工資60%的職工，繳費(fèi)不是以本人工資為基數(shù)，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。

假設(shè)某地職工平均工資為5000元，小王的工資為2000元，工資水平低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的60%。而小王要按照當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的60%(也就是3000元)的標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。

這樣一來(lái)，在平均工資和繳費(fèi)基數(shù)連年上漲、而個(gè)人工資沒(méi)有上調(diào)的情況下，這部分人的社保繳費(fèi)會(huì)增加，而實(shí)際到手工資是變少的，不少網(wǎng)友因此感嘆自己的收入“被下降”。

資料圖。 中新社記者 張浩 攝

社保繳費(fèi)基數(shù)將更合理

上述問(wèn)題有望得到改變。國(guó)務(wù)院10月份印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。

中新網(wǎng)記者注意到，文件里的這一內(nèi)容當(dāng)時(shí)并未引起輿論的關(guān)注，但這一新政的重要意義卻不容忽視。

“要避免對(duì)低收入群體的制度性擠出，階段性降低社保繳費(fèi)費(fèi)率還不夠，還要進(jìn)一步夯實(shí)費(fèi)基。”楊燕綏分析，擴(kuò)寬統(tǒng)計(jì)口徑范圍，將小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，預(yù)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)將下降10%左右，這樣把費(fèi)率和費(fèi)基都降下來(lái)，企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)會(huì)就可以得到一定程度減輕，從而讓更多工資比較低的群體也能參保。

“不能用高收入者的平均工資作為低收入者的繳費(fèi)基數(shù)。”王震認(rèn)為，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，繳費(fèi)基數(shù)將會(huì)變低，有利于減輕低收入者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，職工拿到手的實(shí)際工資也有望增加。(完)