學扶貧高招 推精準低保(民生調(diào)查·關(guān)注低保認定③)
針對低保認定中存在的種種不合理現(xiàn)象,各地積極探索,以求應(yīng)保盡保。在精準扶貧工作中,精準識別貧困戶收入的諸多做法,比如駐村干部核實、甄別比對、民主評議、數(shù)據(jù)動態(tài)管理等,事實上對低保認定的工作都有借鑒作用。本報記者就此到國家級貧困縣四川巴中市通江縣進行調(diào)研,為低保認定引介經(jīng)驗。
挨家挨戶調(diào)查收入,仔細比對進行甄別
楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道:“去年精準識別貧困戶,走得我一雙腳板全是血泡。”
精準識別是精準扶貧的前提,沒有甄別出真正的貧困戶,就無法使扶貧從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準滴灌。去年,通江縣開展3次扶貧對象甄別,要求所有駐村第一書記完成逐戶核查。“每戶的收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等,都是核查重點。”楊永和回憶,在精準識別過程中,駐村工作人員每天都要走上幾十里地,而且要反復和村民做溝通。
“國家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心,有的村民對扶貧政策甚至了如指掌。”新場鄉(xiāng)巴州溝村第一書記郭雄表示,貧困戶能享受到真金白銀的幫扶,因此工作人員在走村入戶過程中,也遇到過有村民不愿冒頭露尖說實話的,“農(nóng)村群眾普遍不愿意對外人露富,就算家底殷實,有的也是瞞二說一。”
不吃準情況,就無法完成對貧困戶的建檔立卡。“國家的扶貧資源有限,好鋼要用在刀刃上,不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準扶貧中心副主任伍川介紹,全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時,會依據(jù)縣里的“八個比對”標準進行情況核實:與房管部門比對是否購買住房和門面房;與財政部門比對是否有財政供養(yǎng)人員;與交管部門比對是否購買小車、貨車、工程作業(yè)車等,所有比對結(jié)果一律記錄在冊。
走村入戶將心比心,才能換來對村民的知根知底。“走訪時遇到一戶人家,不知有什么顧慮,就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶,自己和村干部們反復給這戶人家做工作拉家常,從國家的扶貧方針,到精準扶貧的意義,“不把你的情況記錄清楚,我們就沒法完成精準扶貧的軍令狀。”話說到這個份上后,楊永和終于取得了這戶人家的信任,如實登記下家庭收入情況。
群眾評議敞開談,誰家貧困大家說
逐戶甄別,登記信息,只是完成了精準識別的第一步。“誰是貧困戶,群眾自己說了才算。”煙溪鄉(xiāng)羅張窩村第一書記文瓊年紀不大,嗓門卻很大。“大嗓門都是開會開出來的。”文瓊說,要確定誰是貧困戶,需要開社員大會,同社村民家家派代表到場,誰家真困難、誰家底子好,大家都敞開了說,嗓門小了還真不行。
“別以為只開一次會就能解決問題。”對文勝鄉(xiāng)大井壩村第一書記趙海冰來說,和村民們開會雖然耗時長,但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天,要完成全村的精準識別起碼要開三四次會。”趙海冰說,村民們在會議上容易“超時發(fā)言”,但他們介紹的細節(jié)情況又非常有助于精準識別,“誰家的二娃子跑運輸掙了錢,誰家的老人分家后沒人管,這些情況都很重要。”
精準識別的結(jié)果,是將群眾評議情況張榜公示。“誰是貧困戶,大家一起看,杜絕組織點、干部定的情況。”文瓊表示,為杜絕渾水摸魚,縣里確定了“六個不納入”的要求,即有轎車的、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶,防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等不良現(xiàn)象。
通過去年的精準識別,通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬人,新納入8400多戶共3.2萬人。同時對新進入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。
家貧人緣差,駐村干部來協(xié)調(diào)
民主評議的方式,讓村民們對貧困戶的認定都能心服口服。但會不會有家里確實困難,卻因為和同村人不和,村民大會無法通過的情況?“這種情況是有的,所以要靠駐村干部來協(xié)調(diào)。”板凳鄉(xiāng)范家壩村第一書記韓鵬遇到過這種情況:有戶家庭困難的村民,由于平時在村里人緣不好,村民大會時大家都不愿投他的票。
“縣里要求我們會反向使用‘六個不納入’,來確保沒有漏掉真正的貧困戶。”在反復回訪的基礎(chǔ)上,韓鵬確認這戶人家屬于“沒有房、沒有車、也沒有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定收入”的情況,并跟同村人做工作,告訴大家“只要有一戶人沒脫貧,整個村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶。
成為貧困戶,并非意味著只能“等靠要”。“國家來扶你,你自己也努力站起來,這才叫扶貧。”伍川表示,根據(jù)規(guī)定,對新進入的建卡貧困戶,各村都要逐戶分析貧困原因,并落實幫扶責任人,明確脫貧時間表,“各方一起努力,才能真正脫貧。”
建檔立卡后,對貧困戶的幫扶就開始實行動態(tài)管理。“還是要定期逐戶甄別,比如一些天災(zāi)人禍造成的新的貧困戶,要及時記錄歸檔。”趙海冰說,如果駐村干部稍有放松,沒有掌握村里的扶貧動向,就會耽誤扶貧整體進度。
“我們之前到沙坪鄉(xiāng)劉家營村督查,根據(jù)會議記錄和工作臺賬發(fā)現(xiàn)候選貧困戶不是群眾申請推選的,而是村社干部提名的,就要求他們從頭來過。”縣扶貧局項目指導股股長謝樹明告訴記者,通江縣成立了10個專項督查組,要求縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查面達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的督查面達到100%,并對行動遲緩、落實不力、弄虛作假的責任人一律就地免職。
■延伸閱讀
廣西推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接
本報南寧11月3日電 (記者龐革平)今年以來,廣西積極探索,強力推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的“八個銜接”。
政策銜接。對于符合條件的貧困家庭,按規(guī)定分別納入農(nóng)村低;蚪n立卡保障范圍。對于通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭,在6—12個月的過渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策。
對象銜接。通過打分制識別貧困人口,對已經(jīng)被識別為貧困人口的低保對象,經(jīng)公示無異議后繼續(xù)納入低保范圍;對50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口,列入重點對象進行復查復核;對51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對象,按照低保認定標準進行核查。
保障標準銜接。2017—2020年,廣西全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標準每年將平均增長15%左右。逐步縮小農(nóng)村低保標準與扶貧標準的差距。
動態(tài)管理銜接。廣西要求縣級民政部門將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給當?shù)胤鲐毑块T?h級扶貧部門及時將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施等資料提供給本級民政部門。
信息數(shù)據(jù)銜接。廣西加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
主體責任銜接。廣西明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)是受理、審核最低生活保障申請的責任主體。要求各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)最低生活保障管理問責制。
社會力量銜接。廣西鼓勵各地引導社工等積極參與農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作,為農(nóng)村貧困群眾提供社會融入、能力提升等多元服務(wù)。
績效考評銜接。廣西區(qū)一級將精準脫貧攻堅貧困人口最低生活保障工作列入設(shè)區(qū)市績效考評體系;縣一級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)受理、審核低保對象和嚴格執(zhí)行低保動態(tài)管理工作情況納入當?shù)卣甓瓤冃Э荚u范圍。
《 人民日報 》( 2016年11月04日 15 版)
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