人民網(wǎng)北京11月5日電（記者 劉茸）在昨天上午的全國人大常委會聯(lián)組會議中，針對高度受關(guān)注的土壤污染特別是耕地受污染問題，4位部長共同解答并介紹了當前相關(guān)工作的情況。

環(huán)保部：污染底數(shù)尚不清楚 2020年前要摸清

環(huán)境保護部部長陳吉寧在答復委員提問時表示，2013年全國土壤污染狀況普查得出的“全國土壤污染狀況點位超標率是16.1％”并非目前實際土壤污染的情況，現(xiàn)在具體底數(shù)還沒有完全摸清。

2005年至2013年國務院全國土壤污染狀況初步調(diào)查的結(jié)果表明，全國土壤污染狀況點位超標率是16.1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是11.2％、2.3％、1.5％和1.1％。耕地土壤點位超標率是19.4%，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。

陳吉寧表示，點位超標率回答的是在什么地區(qū)存在土壤污染問題，以及是什么造成的，并不是代表有19.4%的土壤被污染，這兩個問題非常容易混淆。他進一步表示，當前在土壤污染防治方面有四個方面的困難，即：

底數(shù)不清：土壤污染的調(diào)查非常復雜，因為空間變異性太大，有些發(fā)達國家二十年也沒有搞清土壤污染狀況。我國現(xiàn)在還沒有建立起按照污染的程度進行分類的農(nóng)用地清單和污染地塊清單，進行監(jiān)管的依據(jù)上存在一些問題。

法律法規(guī)缺失：我國還沒有土壤污染防治的專項法律，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管的部門規(guī)章也沒有出臺，監(jiān)管無法可依。

相應的技術(shù)標準規(guī)范不夠健全：在土壤污染的調(diào)查、風險評估、治理與修復方面缺乏可操作的標準和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善。

監(jiān)管能力亟需加強：各地環(huán)保部門在土壤污染監(jiān)管方面力量不足，尤其是專業(yè)人員缺乏，迫切需要提高。

他同時也介紹了我國下一步針對土壤污染防治的行動計劃，主要是推動落實“土十條”的五步工作，包括加快推動立法進程、開展全國土壤污染狀況的詳查、建立健全相關(guān)的標準規(guī)范、加強建設項目環(huán)境管理和督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。

其中最重要的是全國土壤污染狀況詳查工作。陳吉寧介紹，環(huán)保部將會同國土、農(nóng)業(yè)等部門，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎之上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)的企業(yè)用地為重點開展土壤污染狀況的詳查。2018年底農(nóng)用地的污染情況要查明，2020年底前要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險的情況。

農(nóng)業(yè)部：主要農(nóng)產(chǎn)品安全有保障 嚴重污染耕地較少

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊纸榻B，“土壤-作物”這個系統(tǒng)中，涉及到土壤類型、作物品種、耕作制度、水肥等諸多因素的影響，污染物特別是重金屬的遷移很復雜。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地環(huán)境質(zhì)量不是簡單的對應關(guān)系�，F(xiàn)在存在的狀況是：一方面按照現(xiàn)行標準評價土壤污染超標了，但是產(chǎn)品不超標；另一方面也有農(nóng)產(chǎn)品污染超標了，但是土壤不超標。

他表示，農(nóng)業(yè)部對全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地做過一次調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)在南方有一部分土壤重金屬背景值比較高的地區(qū)，如果按照現(xiàn)行的土壤環(huán)境標準評價，有些已經(jīng)超出了二級標準，但是產(chǎn)品是安全的，而且有些還是出口產(chǎn)品，經(jīng)過了進口國的嚴格檢查。總的看，我國主要農(nóng)產(chǎn)品安全是有保障的。

在耕地方面，他表示，我國耕地土壤超標主要是輕度超標，重度污染的比例比較少，是可以采取一些措施治理的，能夠安全利用。這兩年，農(nóng)業(yè)部會同財政部在長株潭（湖南）開展水稻產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復試點，通過以農(nóng)藝為主的治理措施，取得了很好效果。所以，總體上我國絕大部分受污染耕地是可防的、可控的、可治的，嚴重污染不可逆的情況是極少數(shù)。

國土資源部：正在劃定永久基本農(nóng)田 污染耕地將劃出去

國土資源部部長姜大明表示，目前部門正在全國推進永久基本農(nóng)田的劃定工作，今年年底前要基本結(jié)束。“十三五”時期的基本農(nóng)田保護面積是15.46億畝。對于嚴重污染的耕地將依法進行地類的變更，已經(jīng)不適宜耕種的改為種樹，如果種樹也不適宜，那就調(diào)整為未利用地。

他表示，目前耕地面積多于20億畝，按照“十三五”規(guī)劃的耕地總量紅線是18.65億畝，將不穩(wěn)定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在“紅線”以內(nèi)。

下一步，還將加快建立污染場地識別、修復治理、規(guī)劃用途管控、用地準入管理的部門聯(lián)動機制，逐步建立起污染地塊的名錄，確定開發(fā)利用的負面清單。國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部共同配合，嚴格控制“三高”項目的準入，在建設用地預審、土地審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。

姜大明介紹，國土資源系統(tǒng)制定的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，提出了“三深一土”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地科技創(chuàng)新工程，未來將加強這方面的學科建設，同時用科技創(chuàng)新來推動污染土地的治理。

住建部：嚴格管控已污染工業(yè)場地 制定細則

住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高表示，將嚴格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場地，對這些場地的利用一定要保證安全，同時嚴格管控空間布局，防止新增土地污染。

2017年，住建部將召開全國新區(qū)工作會議，在會議上明確向工業(yè)區(qū)聚集發(fā)展的問題，減少土地污染。同時，住建部正在制定工業(yè)污染場地規(guī)劃細則，計劃于2016年年底就發(fā)下去，為各地在今后遵循。

陳政高表示，已召開專門會議，對這項工作進行了專門部署，要求各地認真抓好落實，今后將加強監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。