原標(biāo)題：日本啟動國立大學(xué)分類改革

　　日本自2004年啟動國立大學(xué)法人化改革，以六年為一個周期，2016年開始進入第三個六年（2016年至2021年）中期計劃。在這個新的中期計劃中，日本文部科學(xué)省以“世界卓越、特色優(yōu)秀、地域貢獻”三組類型劃分，對86所國立大學(xué)的功能定位進行了重新規(guī)劃。

　　國立大學(xué)分類的逐步探索：追求高校特色化、多樣化之路

　　此次日本國立大學(xué)的功能分類改革并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了10余年的探索。

　　2005年，日本中央教育審議會的《日本高等教育未來展望》報告就明確提出，未來大眾化階段的高等教育機構(gòu)必須實現(xiàn)特色化與多樣化。各個大學(xué)要根據(jù)自身的使命與功能，合理定位，明確特色。

　　報告指出，二戰(zhàn)后日本高等教育迅速普及，從數(shù)量上看雖然實現(xiàn)了教育大眾化，但并沒有同時伴隨教育質(zhì)量的提升。而且，在日本18歲人口減少的趨勢下，眾多缺乏個性的高等教育機構(gòu)都把目標(biāo)放在單一的市場（即18歲至21歲的全日制在校學(xué)生）中進行競爭，整體效率非常欠缺。

　　面對社會結(jié)構(gòu)和人才需求的多樣化，報告提出了日本大學(xué)整體（包括國立、公立、私立）7個功能分類的提案，即“世界的研究、教育中心；高度專業(yè)化人才培養(yǎng)；多方面職業(yè)技能人才培養(yǎng)；特定專門領(lǐng)域（藝術(shù)、體育等）的教育、研究；綜合性的教養(yǎng)教育；地域終身學(xué)習(xí)的基地；社會貢獻（地域貢獻、國際交流等）”等。每所大學(xué)可以具有一種或多種功能，但各功能所占的比重應(yīng)有所不同。正是各個大學(xué)功能比重分配的不同，體現(xiàn)出各個大學(xué)的個性和特色。

　　2013年，文部科學(xué)省發(fā)布了《國立大學(xué)改革方案》�！斗桨浮分赋�，日本現(xiàn)在面臨新的社會經(jīng)濟形勢——全球化日益加深、國內(nèi)18歲人口逐年減少、產(chǎn)業(yè)競爭力衰退，各國立大學(xué)應(yīng)最大限度發(fā)揮自身的強項和特色來應(yīng)對新形勢，在今后發(fā)展中重點瞄準三個方向：世界性教研據(jù)點負責(zé)世界尖端科研創(chuàng)新，全國性教研據(jù)點負責(zé)開展全國頂尖的科研活動和與世界接軌的特色教學(xué)活動，地域發(fā)展核心據(jù)點負責(zé)培養(yǎng)適應(yīng)地方需求的人才，解決地方發(fā)展的課題。這三個層級的據(jù)點各司其職，分別負責(zé)應(yīng)對全球化、特色化以及地方發(fā)展需求的多樣化。這一方案的提出形成了國立大學(xué)功能分類的雛形。

　　2015年6月，日本文部科學(xué)省面向全體國立大學(xué)發(fā)布通知，要求各國立大學(xué)“重新定義自身使命與職能”，在此基礎(chǔ)上“全盤修正國立大學(xué)法人的運行機制”，進行組織改革。通知明確指出，“國立大學(xué)應(yīng)積極發(fā)揮相應(yīng)職責(zé)，特別圍繞教師培養(yǎng)學(xué)科、人文社會學(xué)科等，制定相關(guān)改組計劃，積極探討相關(guān)專業(yè)廢止或?qū)⑵滢D(zhuǎn)向社會需求更高的領(lǐng)域。”

　　在此背景下，日本正在改變國立大學(xué)的同一化發(fā)展方向，即全部指向“小型東京大學(xué)”的單一模式，開始轉(zhuǎn)向不同層次、不同領(lǐng)域、不同功能的個性化發(fā)展，即全球化、特色化、多樣化的改革動向。

　　三種類型實現(xiàn)高校錯位發(fā)展：世界卓越、特色優(yōu)秀、地域貢獻

　　根據(jù)《國立大學(xué)改革方案》，日本將實施三組類型的大學(xué)功能分類改革，分別是“世界一流水準的卓越教育研究”大學(xué)、有“特色專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀教育研究”大學(xué)、主要致力于為“地域發(fā)展貢獻”的大學(xué)。

　　根據(jù)三組功能分類的改革要求，東京大學(xué)、京都大學(xué)、名古屋大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等16所大學(xué)為第一組，以打造世界一流大學(xué)水準的卓越教育研究為目標(biāo)；筑波技術(shù)大學(xué)、東京醫(yī)科齒科大學(xué)、東京外國語大學(xué)、東京學(xué)藝大學(xué)等15所大學(xué)為第二組，利用強勢專業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)富有特色的教育研究大學(xué)據(jù)點；剩下的55所大學(xué)為第三組，包括巖手大學(xué)、秋田大學(xué)、山形大學(xué)、橫浜國立大學(xué)等，致力于為地域產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)人才，為地域發(fā)展貢獻活力。

　　日本國立大學(xué)的這三種功能分類模式雖然在當(dāng)?shù)剡�存在一些爭議與質(zhì)疑，但由于日本文部科學(xué)省的強力推動，這項改革計劃如今已經(jīng)進入實施階段。

　　目前，由于大學(xué)功能定位的分化，各大學(xué)內(nèi)部組織已開始重建。從2016年起，已經(jīng)有43所國立大學(xué)實施了院系重組，其中有26所大學(xué)將重組人文社會科學(xué)院系。

　　屬于“世界一流卓越教育研究”類別的東京工業(yè)大學(xué)，已經(jīng)開始實施整個學(xué)校的組織重組。學(xué)部與研究生院一體化，成立“學(xué)院”，目標(biāo)是成為世界前10名的研究型大學(xué)。

　　屬于“特色專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀教育”類別的東京海洋大學(xué)，因為水產(chǎn)和海事專業(yè)是其他大學(xué)沒有的傳統(tǒng)特色，而且“要應(yīng)對第一產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的產(chǎn)業(yè)化要求和培養(yǎng)高素質(zhì)船員的現(xiàn)代化需要”，2017年將新設(shè)海洋資源環(huán)境學(xué)部，全面打出培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的大旗。

　　屬于“地域發(fā)展貢獻”類別的愛媛大學(xué)創(chuàng)設(shè)了社會共創(chuàng)學(xué)部，旨在培養(yǎng)地域發(fā)展引領(lǐng)型人才，活用愛媛豐富多樣的地域資源，為增強地域發(fā)展活力作貢獻。社會共創(chuàng)學(xué)部是一個文理融合型的學(xué)部，包括4個學(xué)科，在各個學(xué)科下，設(shè)置2至3個專業(yè)，例如海洋生產(chǎn)科學(xué)專業(yè)、事業(yè)創(chuàng)新專業(yè)、農(nóng)業(yè)山林漁村管理專業(yè)等。所有專業(yè)都重視野外調(diào)查研究和現(xiàn)場作業(yè)，每個專業(yè)都安排有實地就業(yè)體驗的學(xué)習(xí)。

　　改革動因：以美為鑒，強化大學(xué)類型結(jié)構(gòu)

　　日本此番改革的動因何在？將會為日本高等教育帶來哪些方面的變革呢？

　　首先，具有復(fù)雜的大學(xué)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建一流大學(xué)體系的基本前提。有美國研究者發(fā)現(xiàn)，美國之所以擁有全世界最為發(fā)達的高等教育系統(tǒng)，就是因為其高等教育結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。美國高等教育體系內(nèi)各類高校追求多元甚至截然不同的目標(biāo)，擁有多元的贊助人和經(jīng)費來源，治理機制也是千差萬別。而這一復(fù)雜結(jié)構(gòu)正是其活力與創(chuàng)新的源泉。

　　探尋美國高等教育多元化的原因，大體有以下幾個方面：一是市場和國家之間的張力，即市場和國家奉行不同的邏輯，因此，教育經(jīng)費來源不同的大學(xué)從招生政策、學(xué)科設(shè)置到治理結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生差異。二是因為美國高校體系事實上一直是個“大熔爐”：由本科學(xué)院（平民主義）、研究生院（精英主義）和贈地學(xué)院（實用主義）構(gòu)成，實行截然不同的辦學(xué)模式。三是，在高校治理權(quán)的分配上，也存在尊重傳統(tǒng)權(quán)威、尊重理性和科學(xué)、推崇領(lǐng)袖個人魅力等各種理念。如此一來，就使得美國高等教育的結(jié)構(gòu)變得極其復(fù)雜，在適應(yīng)時代發(fā)展和多元化需求時顯示出其靈活性和優(yōu)越性。

　　有鑒于此，日本國立大學(xué)本次分類改革的最終目標(biāo)也是希望通過政府的行政干預(yù)，打造復(fù)雜的日本高等教育結(jié)構(gòu)，不同類型的大學(xué)根據(jù)各自定位，制定不同的辦學(xué)目標(biāo)，采取不同的治理模式，培養(yǎng)不同規(guī)格的人才，以不同的方式為社會服務(wù)。改變以往單一化的功能定位，以美為鑒，強化高等教育多元化。

其次，淡化大學(xué)層次結(jié)構(gòu)，強化類型結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建良好高等教育生態(tài)的基本前提。國際高等教育界普遍認可的一個理念是，大學(xué)不應(yīng)有水平或?qū)哟紊系母叩唾F賤之分，也就是說各類大學(xué)擁有平等的社會地位和公平的發(fā)展機會。不過，否定大學(xué)的層次結(jié)構(gòu)并非要求各所大學(xué)遵循千篇一律的發(fā)展模式，而是要求各類大學(xué)根據(jù)自身情況和發(fā)展定位形成不同的類型結(jié)構(gòu)。

　　日本國立大學(xué)功能分類改革就體現(xiàn)了這一基本精神，將86所國立大學(xué)分為三種類型，并且根據(jù)各類大學(xué)的表現(xiàn)平等地給予相應(yīng)的補助。這樣一來，各種類型的大學(xué)都能得到發(fā)展的機會，只要其在特定的優(yōu)勢領(lǐng)域作出實績，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，就都能得到社會的認可，獲得相應(yīng)的支持。

　　日本此次的國立大學(xué)分類管理改革，是日本高等教育界基于高等教育普及化、高校發(fā)展單一化等背景所采取的應(yīng)對之策，是一場由上至下的覆蓋面極廣的高校定位變革。各項改革舉措在各大高校內(nèi)部正在逐步開展，對教育界和社會經(jīng)濟發(fā)展將會帶來怎樣的變化，值得我們持續(xù)關(guān)注。