多城“爆表” 各地重污染天氣應(yīng)急工作存三大問題
人民網(wǎng)北京11月7日電(初梓瑞)在京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退的同時,東北地區(qū)重污染天氣今年又卷土重來。記者從環(huán)保部獲悉,為切實分析此次重污染成因,摸清來源,研究提出下一步防控建議,環(huán)保部組織召開了會商會議。
據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹,11月2日至6日,我國東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程。東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI達到最高值500,其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市AQI達到500的持續(xù)時長分別為14小時、23小時和24小時。哈爾濱市污染最為嚴(yán)重,11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米,大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米。5日,東北地區(qū)的污染范圍進一步擴大,哈爾濱市、牡丹江市、吉林市、七臺河市、大連市、錦州市、葫蘆島市等7個城市小時AQI為重度污染,齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、長春市、松原市、鞍山市、營口市、遼陽市、本溪市、盤錦市、白城市、雙鴨山市、阜新市等13個城市小時AQI為嚴(yán)重污染,其中長春市、松原市、沈陽市、大連市、鞍山市、白城市、遼陽市和營口市的小時AQI達到最高值500,鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米。5日夜間至6日上午,受東北地區(qū)污染傳輸影響,山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市,江蘇省徐州市、宿遷市,安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。
數(shù)據(jù)來源:環(huán)保部
京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過程,污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地,其中山西多個城市出現(xiàn)長時間重污染。4日下午,京津冀地區(qū)多個城市達到PM2.5濃度峰值。5日開始,京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解,6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良,截至11月7日08時,京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)變化明顯,其中天津、廊坊、北京、承德、秦皇島AQI為良,張家口AQI為優(yōu),石家莊AQI最差,仍屬重度污染。
制圖:初梓瑞
對京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明,有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分,工業(yè)和機動車排放是此次重污染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施,在夜間近地面的高濕環(huán)境下,硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇,對PM2.5的貢獻有所加大。
11月2日起,環(huán)境保護部相繼派出12個督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。從督查情況來看,相關(guān)城市加強應(yīng)對,積極開展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個督查組進行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查,河北省唐山市采取燒結(jié)機停產(chǎn)、單雙號限行等強化措施,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),各地在應(yīng)對過程中仍存在一些突出問題:
一是普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力不足、響應(yīng)級別偏低。如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個小時,AQI達到500持續(xù)14個小時,但按照哈爾濱市的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),僅啟動了藍色預(yù)警。大慶市實際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個小時,其中AQI達到500持續(xù)24個小時,應(yīng)啟動紅色預(yù)警;但大慶市僅預(yù)測到一天重污染,實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達到500,在環(huán)境保護部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下,才啟動藍色預(yù)警。
二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強制性或約束性要求,重點排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案,應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性不強。吉林省本級及多個市州未按要求對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行修訂,應(yīng)急響應(yīng)啟動條件偏高。
三是企業(yè)排放問題仍較突出。黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份,省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施,在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝,超標(biāo)問題突出。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題;遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放;山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。
針對此次重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的一些突出問題,中國環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員提出,今后治理工作要在以下幾個方面加以改進:
一是著力提高冬季防控措施的針對性。自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來,PM2.5濃度總體持續(xù)下降,重污染天數(shù)也明顯減少,但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對性,特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控。目前,環(huán)境保護部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施:是燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整(特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤),以確保北京及周邊城市不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐,在極端不利氣象條件下,若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施,仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。
二是強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始,沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸,直至山東半島、江蘇和安徽北部,波及6個省30多個城市,跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé),但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對這種情況要有法律條款,有問責(zé)的要求。同時,建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機構(gòu),完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制,厘清各地相互影響,切實落實責(zé)任,才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣。
三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo),降低重污染天氣預(yù)警啟動門檻,提升預(yù)測預(yù)報能力,完善應(yīng)急預(yù)案,提高措施的可行性和針對性,做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣,要立即啟動有效的管控措施,切實將污染峰值削減下來。
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