中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。

這一方案的印發(fā)，意味著新的國(guó)家監(jiān)察體系的組建已正式提上日程，邁出了國(guó)家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。專家表示，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)標(biāo)志著最高權(quán)力開始著手監(jiān)管，著力應(yīng)對(duì)公職人員所呈現(xiàn)出來的“軟腐敗”，體現(xiàn)出標(biāo)本兼治的制度反腐進(jìn)步價(jià)值。

頂層設(shè)計(jì)

事關(guān)全局的重大政治改革

制度反腐的一個(gè)關(guān)鍵性因素是反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)�！斗桨浮窂�(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。

要避免運(yùn)動(dòng)式反腐，必須有配套改革。中共中央總書記習(xí)近平清醒地意識(shí)到，不能只依靠黨內(nèi)反腐敗，或者中央領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志，而要依靠法律和制度規(guī)范，依靠更加廣泛的民主監(jiān)督。

在今年年初的中央紀(jì)委六中全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在報(bào)告中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要研究修改《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套，依法治國(guó)和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。

《方案》提出，實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重視程度可見一斑。具體到地方，要成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由�。ㄊ校┪瘯�記擔(dān)任組長(zhǎng)。

在11月5日舉行的中共山西省委十一屆一次全會(huì)上，省委書記駱惠寧對(duì)做好山西省國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作作出部署時(shí)要求，全省各地各有關(guān)部門黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保拿出高質(zhì)量的改革試點(diǎn)樣品，向黨中央交一份合格答卷。

據(jù)悉，山西省已經(jīng)成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由駱惠寧擔(dān)任組長(zhǎng)。目前試點(diǎn)準(zhǔn)備工作正在推進(jìn)，試點(diǎn)工作總體方案即將制定。

“人大產(chǎn)生”

強(qiáng)化監(jiān)察職能獨(dú)立性

10月27日閉幕的十八屆六中全會(huì)，會(huì)議公報(bào)中有一句話引起廣泛關(guān)注：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”本來作為政府組成部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，首次在中央全會(huì)文件中與人大、政府、司法機(jī)關(guān)并列提出。

此番方案明確提出設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)由�。ㄊ校┤嗣翊�表大會(huì)產(chǎn)生，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言告訴人民網(wǎng)記者，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)涉及全國(guó)人大，和紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)察不同，中紀(jì)委帶有黨紀(jì)黨規(guī)性，而國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)則帶有法律性。

破解“同體監(jiān)督”難題，成立監(jiān)察委員會(huì)無疑全面提升了反腐機(jī)構(gòu)的法律地位，更大程度上解決了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的問題。李成言說，行政監(jiān)察過去屬于監(jiān)察部，現(xiàn)在提升到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，這是國(guó)家在紀(jì)檢、監(jiān)察、反腐敗實(shí)踐當(dāng)中一個(gè)非常好的提升和進(jìn)步。

通過人大授權(quán)的方式，整合現(xiàn)有反腐力量，將有效解決反腐機(jī)構(gòu)的法理依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督力量等困境，能夠?qū)崿F(xiàn)360度無死角的全方位監(jiān)督。

在回答監(jiān)察委員會(huì)如何自我監(jiān)管時(shí)，李成言介紹，目前有兩種途徑：一是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督，紀(jì)委有監(jiān)督責(zé)任，這是最高的監(jiān)督；二是內(nèi)設(shè)監(jiān)督，這很重要，如中紀(jì)委就有一個(gè)內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門監(jiān)督內(nèi)部人員。香港廉政公署也內(nèi)設(shè)監(jiān)督，會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)兩個(gè)不同的委員會(huì)監(jiān)督，但還是以內(nèi)設(shè)監(jiān)督為主。

合署辦公

整合反腐敗資源力量

在此次監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，整合反腐敗資源力量是關(guān)鍵一步。“職能的優(yōu)化和反腐敗力量的加強(qiáng)，是此次試點(diǎn)工作最核心的地方。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“整合反腐敗資源力量”這句話很關(guān)鍵，有可能把現(xiàn)有的監(jiān)督力量整合進(jìn)來，可能包括審計(jì)和反貪的力量。各試點(diǎn)地方的監(jiān)察部門會(huì)取消，由新設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)來行使國(guó)家監(jiān)察的職能。

《方案》提出，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

對(duì)于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，責(zé)權(quán)劃分問題，李成言表示：合署辦公是中國(guó)特色，互有滲透，互相促進(jìn)。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)決定成立的監(jiān)察委員會(huì)也要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)必然，與中國(guó)特殊政治體制環(huán)境分不開。二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各自完成對(duì)各自不同對(duì)象的監(jiān)督檢查，現(xiàn)在黨的紀(jì)委監(jiān)督檢查不可能對(duì)一些部門直接監(jiān)督。這是一種由分工合作，黨委主導(dǎo)，合署辦公來共同實(shí)現(xiàn)的責(zé)任監(jiān)督形式。

全面覆蓋

對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察無死角

十八大以來，中央多次提出監(jiān)察全覆蓋，并加大反腐敗的力度，紀(jì)檢監(jiān)察作用凸顯。今年7月14日，中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)馬懷德《通過修法完善國(guó)家監(jiān)察體制》一文，文中提出將《行政監(jiān)察法》更名為《國(guó)家監(jiān)察法》，擴(kuò)大國(guó)家監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察范圍對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的全覆蓋。

《方案》提到的“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，是設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)的重要目的。記者注意到，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象是各級(jí)政府及部門公務(wù)員及其任命的其他人員。

李成言強(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是覆蓋整個(gè)社會(huì)的公職人員，這就不僅僅是政府公職人員，還涉及到企事業(yè)單位，如央企國(guó)企等部門的工作人員。此外法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校等都可能涉及到。

莊德水舉例，現(xiàn)在有一些外國(guó)人在中國(guó)擔(dān)任公職，比如在高校做院長(zhǎng)，目前不是監(jiān)察對(duì)象，但全覆蓋后也可對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。

媒體評(píng)論稱，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案突破了過去的掣肘，擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象范圍。“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”等表述體現(xiàn)出巨大的制度進(jìn)步價(jià)值。