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民政部回應(yīng)全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模變化

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發(fā)布時(shí)間:2016-11-09 21:45:36
來(lái)源: 人民網(wǎng)-時(shí)政頻道

 人民網(wǎng)北京11月9日電  據(jù)民政部網(wǎng)站消息,為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》,今年3月底以來(lái),民政部、教育部、公安部在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。圍繞社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題,民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):之前有研究報(bào)告推算全國(guó)農(nóng)村留守兒童有6102萬(wàn)。這次摸排出來(lái)農(nóng)村留守兒童數(shù)量是902萬(wàn),哪些因素造成農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模的變化?

答:近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地高度重視留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,采取了一系列措施,尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施,為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件,這是數(shù)量變化的主要原因。此外,在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對(duì)留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿(mǎn)十八周歲”,這次,國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿(mǎn)十六周歲”,主要是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,不得讓不滿(mǎn)十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”等有關(guān)規(guī)定,這既符合法律精神,也更符合中國(guó)國(guó)情。

問(wèn):我國(guó)農(nóng)村留守兒童地域分布呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)?哪些省份農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多?

答:從范圍看,東部省份農(nóng)村留守兒童87萬(wàn),占全國(guó)總數(shù)的9.65%;中部省份農(nóng)村留守兒童463萬(wàn),占全國(guó)總數(shù)的51.33%;西部省份352萬(wàn),占全國(guó)總數(shù)的39.02%。

從省份來(lái)看,江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬(wàn)以上。

問(wèn):為什么這次摸排從“父母雙方外出務(wù)工,或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力”的角度界定留守兒童?為什么將留守兒童年齡界定為十六周歲以下?

答:《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,不得讓不滿(mǎn)十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”!睹穹ㄍ▌t》第十一條第二款規(guī)定“十六周歲以上不滿(mǎn)十八周歲的公民,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的,視為完全民事行為能力人”,《勞動(dòng)法》第五十八條第二款規(guī)定“未成年工是指年滿(mǎn)十六周歲未滿(mǎn)十八周歲的勞動(dòng)者”,因此,將農(nóng)村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的。

另外,我國(guó)《民法通則》明確“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。現(xiàn)實(shí)中,父母一方外出務(wù)工而另一方只要具備監(jiān)護(hù)能力,是能夠履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、照料好未成年子女的,因此從父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的角度界定留守兒童,也是符合法律規(guī)定和中國(guó)國(guó)情的。

問(wèn):農(nóng)村留守兒童狀況可能會(huì)不斷變化,并非是一成不變地留守,針對(duì)這種情況準(zhǔn)備采取什么措施?

答:兒童留守狀況及其基本信息確實(shí)是動(dòng)態(tài)變化的。在全面摸排的基礎(chǔ)上,民政部將會(huì)同教育部、公安部督促指導(dǎo)各地通過(guò)定期走訪、重點(diǎn)核查等方式,及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)變化及其基本信息,定期更新報(bào)送農(nóng)村留守兒童信息。下一步,民政部將爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持開(kāi)發(fā)建設(shè)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)信息系統(tǒng),為各地采集、錄入、更新、上報(bào)動(dòng)態(tài)信息提供技術(shù)手段和工作平臺(tái)。

問(wèn):為什么“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任?

答:我國(guó)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)父母等監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)作出了明確的規(guī)定。在這次摸排過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失這個(gè)問(wèn)題比較突出,個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí),任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活,較少回家看望或保持親情溝通,甚至常年不與留守子女聯(lián)系,嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展,很難兜住留守兒童安全底線。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任作出了明確規(guī)定,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo),要求公安等有關(guān)機(jī)關(guān)依法勸誡制止父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為,依法追究失職父母法律責(zé)任。下一步,民政部將會(huì)同教育部、公安部等部門(mén),全力推動(dòng)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),總結(jié)推廣貴州、重慶、江西等地加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、指導(dǎo)和干預(yù)的做法和經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)各地加大工作力度,幫助外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

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