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科研人員兼職兼薪出新規(guī)

作者:李 貞
發(fā)布時間:2016-11-14 21:51:06
來源: 人民網(wǎng)-人民日報海外版

 

  新華社發(fā)

  近日,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》(以下簡稱意見)。其中指出,要推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制,擴大科研機構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵等。

  該意見甫一出臺,即引發(fā)了熱議。對此,國務院新聞辦日前舉辦發(fā)布會,做了權(quán)威解讀。

  目標導向:革新收入分配

  一切創(chuàng)新活動、科技活動首先要依靠人才。通過發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用,讓智力勞動獲得合理的回報,有利于調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性,對于建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國更具有重要意義。所以,中共十八屆五中全會提出,要實行以增加知識價值為導向的分配政策,這也成為了今年全面深化改革領(lǐng)導小組確定的重點任務。8月30日,第27次全面深改領(lǐng)導小組會議上,此意見最終獲得審議通過。

  據(jù)科技部副部長李萌介紹,該意見主要針對的是科研人員實際貢獻、特別是智力勞動與收入分配不完全匹配的問題,旨在解決股權(quán)激勵對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位,內(nèi)部分配機制不健全等弊病。

  李萌表示,該意見提供了新的收入分配導向。意見構(gòu)建了“三元薪酬結(jié)構(gòu)”。所謂的“三元”,包括基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識價值分配的導向,目標是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報這樣一個良性循環(huán)。

  兼職兼薪:鼓勵約束并重

  意見的一個亮點,是允許科研人員和教師兼職兼薪。很多人非常關(guān)心中小學教師是否屬于這一范圍之內(nèi)。發(fā)布會上,李萌明確表示意見適用于高校和科研單位,不涉及到中小學的問題。

  在允許科研人員和教師兼職兼薪的問題上,意見提出了兩條措施:一是允許科研人員從事兼職工作,二是允許高校的教師從事多點教學,來取得合法收入。同時李萌也表示,此意見仍是以方向性、思路性內(nèi)容為主,具體到落實上,還需進一步研究。下一步,科技部和教育部將會推動大學、科研院所等部門和單位,制定相應的管理辦法和管理規(guī)則,以期打通政策。

  同時,意見對兼職兼薪也作了相應的約束性規(guī)定。比如在范圍上,鼓勵科研人員做公益性兼職,包括參與決策咨詢、扶貧濟困、科普、法律援助和學術(shù)組織等活動。同時,兼職要獲得所在單位同意,并且前提是履行好崗位職責,完成本職工作。兼職的行為要遵守相應的管理制度,不能損害原單位的利益,不能泄漏原單位的技術(shù)秘密等。

  長期激勵:解決多重問題

  長期激勵也是此次意見中頗受關(guān)注的熱點。意見指出,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對收入分配長期的激勵作用,要探索對科研人員實行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵,加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計專有權(quán)這些知識產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán),還有崗位分紅權(quán)等。

  那么要如何在股權(quán)激勵問題上打消有關(guān)單位的顧慮呢?科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方解釋稱,對堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵,意見涉及了4個方面:科研機構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當中的法人責任的問題;要完善科研機構(gòu)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化上的制度;要解決如何免責的問題;要解決長期產(chǎn)權(quán)激勵當中有關(guān)稅收的問題。

  比如意見中指出,涉及科技成果長期激勵的由單位自主決定,這實際上進一步擴大了免責條款。再比如,以前在科技成果確定股權(quán)的過程中分兩步納稅,這一納稅比例比較高?蒲腥藛T會有“還沒有現(xiàn)金收入就要交很大一筆稅款”的顧慮。而按照現(xiàn)在涉及成果轉(zhuǎn)化獎勵的長期激勵政策,則可以使科研人員成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來的40%左右下降到20%。

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