人民網北京11月15日電（記者杜燕飛）  工信部14日發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進展，實現全行業(yè)根本性脫困，產能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產能凈減少1億-1.5億噸，提高產能利用率10個百分點（至80%）。

為此，《規(guī)劃》將積極穩(wěn)妥去產能去杠桿列為重要任務的首位，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產負債率。

工信部表示，去產能要切實取得成效，基礎在于要防止一邊化解過剩產能、一邊仍在違規(guī)新增產能，要堅決杜絕產能“邊減邊增”。

為此，在嚴禁新增鋼鐵產能方面，《規(guī)劃》指出，停止建設擴大鋼鐵產能規(guī)模的所有投資項目，將投資重點放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質量品牌、品種開發(fā)、延伸服務和產能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。

同時，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能不得用于產能置換，列入產能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監(jiān)督。

在依法依規(guī)去產能方面，《規(guī)劃》明確，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，對達不到標準要求的，要依法依規(guī)關停退出。2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產設備。全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。

工信部強調，將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項行動，利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，及時全面掌握違法違規(guī)產能線索，強化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實施去產能。為增強操作層面的針對性和有效性，《規(guī)劃》提出要結合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點，確保不達標產能和落后產能全面退出。

值得注意的是，工信部表示，鋼鐵行業(yè)去產能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法律法規(guī)的產能和落后產能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經濟秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產能的“牛鼻子”，應退盡退。

對此，《規(guī)劃》指出，將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出作為化解過剩產能的“牛鼻子”。各地要結合自身實際確定僵尸企業(yè)和低效產能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場。支持地方和企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發(fā)揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規(guī)模較大的地區(qū)主動壓減鋼鐵產能。

在降低企業(yè)資產負債率方面，《規(guī)劃》表示，行業(yè)和企業(yè)應立足于質量效益為先，通過各種手段大幅降低資產負債率。資產負債率較高的企業(yè)，要把降低負債作為重要任務。已經核準和備案的擬建、在建結構調整、城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，經濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來，防止產生新的高負債企業(yè)。資不抵債、債務違約的企業(yè)要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置，要嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。要堅持市場化、法治化債轉股，由市場主體自主選擇，嚴禁僵尸企業(yè)作為債轉股對象。