干部掛職交流，是提高干部綜合素質(zhì)特別是實(shí)際工作能力的重要途徑，也能帶動(dòng)不同地區(qū)和單位之間交流合作，加強(qiáng)和推動(dòng)某些方面的工作，給地方帶來新的發(fā)展契機(jī)。近年來，隨著干部培養(yǎng)交流工作的制度化、規(guī)范化，干部掛職的力度逐漸加大，掛職形式也日益豐富。

對(duì)干部個(gè)人而言，掛職意味著在新的單位、新的崗位開展工作，角色定位、溝通方式、干事動(dòng)力都將發(fā)生變化。面對(duì)改變和挑戰(zhàn)，掛職干部該如何調(diào)整狀態(tài)、適應(yīng)環(huán)境、有所作為？對(duì)接收單位而言，掛職干部是一筆寶貴財(cái)富，如何完善制度、用好這些干部？這些都是在實(shí)際工作中需要思考的。本報(bào)記者采訪幾位掛職干部，通過他們的故事，對(duì)上述問題進(jìn)行探討。

——編 者 

角色之變

“掛職敢動(dòng)真碰硬，別人才愿意和你交心”

從上級(jí)部門到基層掛職的干部，常常被期待著會(huì)帶來資源、機(jī)遇甚至項(xiàng)目、資金。2013年底，王學(xué)勤從科技部科技信息中心副主任任上到云南玉溪市掛職，任市委常委、副市長，他面對(duì)的也是地方干部群眾的厚望。

“干部不是單純來鍍金的。”王學(xué)勤認(rèn)為，掛職干部既要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地干好本職工作，更要團(tuán)結(jié)好同事，管好用好下屬。“團(tuán)結(jié)不是和稀泥，既要注意工作方法，又要堅(jiān)持原則、守住底線，不能覺得自己是掛職干部就不敢動(dòng)真碰硬。”

動(dòng)真碰硬到底先碰到哪兒？到玉溪掛職，個(gè)別干部的工作態(tài)度讓王學(xué)勤有些詫異。周五交辦的工作，在有的地方，周末加班加點(diǎn)也要干完，但個(gè)別干部要拖到下周一才開始布置，緊迫感、責(zé)任感遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

王學(xué)勤坦言：“有時(shí)感覺上級(jí)特別著急，可基層有些干部還是不緊不慢。”王學(xué)勤認(rèn)為，該堅(jiān)持的一定要頂住非議堅(jiān)持到底。“來到玉溪后我就要求并堅(jiān)持開好每周一的工作例會(huì)，雷打不動(dòng)，由各部門負(fù)責(zé)人分別匯報(bào)上周工作部署完成情況、本周工作思考及目標(biāo)任務(wù)，推著往前走、逼著去思考。”

談到效率問題，王學(xué)勤也很理解：“干部長期在一個(gè)地方、一個(gè)部門任職，各方面的人情、利益就會(huì)盤根錯(cuò)節(jié)，有時(shí)候在制定政策時(shí)顧慮大，這方面掛職干部顧慮會(huì)少一些。”

“端著官架子看一看轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就走，有的基層干部就會(huì)糊弄你；認(rèn)認(rèn)真真幫著解決實(shí)際問題，基層干部和群眾也愿意說掏心窩子話、愿意跟你一起‘戰(zhàn)斗’。”王學(xué)勤感受頗深。到玉溪掛職中，王學(xué)勤分管招商工作，全市兩年的落地資金就超過千億。

崗位之變

“項(xiàng)目落地，實(shí)際走一遭才知道有多難”

“很多細(xì)枝末節(jié)，實(shí)地走上一遭，才知道有不少東西需要協(xié)調(diào)。”三年前，安徽合肥市交通局副局長沈滿祥被下派到肥東縣掛職常務(wù)副縣長，三年后重回崗位，談起掛職期間最大的收獲，他覺得對(duì)政策從宏觀把握到具體落地有了真切的體會(huì)。

作為交通局下派干部，沈滿祥掛職常務(wù)副縣長的職務(wù)分工，被確定為市政管理、交通建設(shè)。雖是自己熟悉的工作領(lǐng)域，但真干起來，卻是塊難啃的硬骨頭。

呈鉆石形狀的肥東縣，上頭大下頭小，中間被東西向穿行的高速高鐵分割成南北兩塊。而要打通南北交通，辦法只能是上跨（修橋梁）下穿（挖地道）。

施工的安全性、工程的難度、施工量大小、對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩�評(píng)估等，在沈滿祥看來，每一項(xiàng)都要實(shí)地反復(fù)調(diào)研、論證，才能拿出規(guī)劃方案。而要徹底打通南北交通，類似的項(xiàng)目工程，要完成20多項(xiàng)。

更復(fù)雜的，是審批程序。“出于安全性考慮，規(guī)劃方案要經(jīng)至少十幾個(gè)處（科）室的審核把關(guān)，有些大的工程還需上報(bào)鐵路總公司批準(zhǔn)。”沈滿祥說。

正因事務(wù)繁雜，兩年掛職期滿后仍有很多工作沒完成，沈滿祥又多干了一年，雖然“超期服役”，但他覺得挺值。“以前下發(fā)文件不覺著，但實(shí)際上很多事情看著容易做著難，要想把事情做成做好，必須要像搞自家裝修一樣來做精每個(gè)項(xiàng)目。”

方式之變

“老百姓的獲得感，不能光看報(bào)表數(shù)字”

2014年，張沛軍從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總會(huì)計(jì)師任上，前往云南怒江傈僳族自治州掛職擔(dān)任副州長，從海外到央企、從央企到地方、從經(jīng)濟(jì)到行政，他的職業(yè)經(jīng)歷跨度很大。“我沒有想過在掛職期間就能給這里帶來太多改變，但掛職這個(gè)經(jīng)歷，對(duì)我個(gè)人來說卻實(shí)在是受益良多。”

“原來在企業(yè)做總會(huì)計(jì)師，看報(bào)表就基本上能了解企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，經(jīng)營績效完全量化、一目了然�？梢�搞行政管理，老百姓的幸福感、獲得感，他們對(duì)政策的意見和看法，這些都很難通過報(bào)表數(shù)字來衡量。”張沛軍說。

想了解實(shí)情，必須扎到村里看看。

一次，張沛軍牽頭負(fù)責(zé)全州鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理，在召集縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)開了動(dòng)員會(huì)后不久，就帶了兩個(gè)小組下去檢查。“下去雖然沒打招呼，但基層沒有不透風(fēng)的墻。路邊垃圾倒是都清理得干干凈凈，可群眾是否真的被動(dòng)員起來了？是否建起了長效機(jī)制？不和老百姓坐在一條板凳上嘮嘮家常，你根本看不出來。”

檢查那天，張沛軍帶的組在路邊沒停，直接就扎到了村里。

“鄉(xiāng)里開會(huì)布置過么？”“村干部咋的說？”“縣里有大干部來過么？”“那個(gè)干部電視上都見過哦？”看似不經(jīng)意的東拉西扯，幾個(gè)關(guān)鍵問題問下來，張沛軍心里有了數(shù)。“經(jīng)常是縣里掌握的情況還沒有我熟悉，一聊起來弄個(gè)大紅臉。”

不過張沛軍坦言，他特別理解基層干部。“尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，事權(quán)財(cái)權(quán)都有限，工作任務(wù)又那么多，想兼顧確實(shí)很難。對(duì)于基層干部，來自上級(jí)的理解、支持和督促很重要。工作中發(fā)現(xiàn)問題，首要的是一起想辦法解決。”

觀念之變

“這里加班是常事，來自貿(mào)區(qū)就要多取真經(jīng)”

有企業(yè)上門會(huì)談，程孟勇趕緊帶上筆記本，坐進(jìn)會(huì)議室，一邊旁聽，一邊記筆記。

這位“80后”小伙，是新疆喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長，目前在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展處掛職鍛煉。“我來了才一個(gè)多月，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊時(shí)間多學(xué)習(xí)。”程孟勇說。

這次上門的是一家世界500強(qiáng)跨國公司，要整合中國乃至亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)，就有關(guān)情況跟上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接。程孟勇所在處的處長肖凡直接建議企業(yè)參與“跨國公司營運(yùn)中心計(jì)劃”，一旁的副處長李曉紅當(dāng)即比對(duì)企業(yè)狀況，初步審核符合條件后，讓企業(yè)立刻準(zhǔn)備申請(qǐng)報(bào)告，爭取下個(gè)月列入計(jì)劃名單。

正當(dāng)程孟勇為自貿(mào)區(qū)辦事效率贊嘆時(shí)，肖凡主動(dòng)說起自貿(mào)區(qū)在開發(fā)相關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，幫助企業(yè)加快出口退稅流程。企業(yè)負(fù)責(zé)人喜出望外，要求加入試點(diǎn)。

一個(gè)多小時(shí)的會(huì)談，程孟勇體會(huì)到了自貿(mào)區(qū)工作人員主動(dòng)作為、跨前一步的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)方法。“在這里，即使對(duì)超出權(quán)限范圍的事務(wù)，也會(huì)撰寫相關(guān)報(bào)告，提請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)。”小程說。“在喀什，通常是企業(yè)遇到問題上門求助，我們?cè)僭O(shè)法解決。”

自貿(mào)區(qū)的工作，給程孟勇的第一印象是節(jié)奏很快：“連路上行人都步履匆匆，工作雖然很忙，卻條理清晰，一點(diǎn)兒都不亂。”

在保稅區(qū)管理局經(jīng)發(fā)處辦公室，記者看到一沓又一沓的企業(yè)材料，辦公桌堆不下，堆到了沙發(fā)上、地面上。工作人員都在埋頭工作，電話鈴響，接起也是寥寥數(shù)語，然后直奔主題。“每個(gè)人的日程都很滿，加班是常事。”程孟勇的語氣中帶著敬意，“這些事務(wù)，多數(shù)都是自我加壓、摸索經(jīng)驗(yàn)。”

程孟勇已開始學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的中轉(zhuǎn)集拼、跨境電商、融資租賃等業(yè)務(wù)。他頗為自信：“掛職只有半年，我要力爭朝夕、多取‘真經(jīng)’。”

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掛職主要類型

目前掛職干部主要有四種基本類型。第一種是干部“下掛”，即上級(jí)機(jī)關(guān)干部到下級(jí)機(jī)關(guān)掛職，比較典型的是通常所謂的基層鍛煉。干部“下掛”也是干部掛職鍛煉中數(shù)量眾多、最為主要的一種形式。第二種是干部“上掛”，即下級(jí)機(jī)關(guān)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央國家機(jī)關(guān)掛職。第三種是干部“平掛”，是指國家機(jī)關(guān)各部門之間、各對(duì)口省市之間，互派干部或單向掛職的一種干部交流形式。第四種是“行業(yè)交叉掛職”，即不同行業(yè)之間干部的掛職，最常見的是國有企事業(yè)單位之間的掛職。

選題統(tǒng)籌：季健明 繪圖：郭 祥 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月22日 11 版）