“偽基站”不僅沒收,更要重罰
修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》近日公布,自2016年12月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人就《中華人民共和國無線電管理條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:隨著技術(shù)的進步,無線電頻率的使用范圍越來越廣泛,無線電頻率資源也越來越緊張,修訂后的條例在促進無線電資源的開發(fā)和有效利用方面規(guī)定了哪些制度措施?
答:無線電頻譜具有巨大的產(chǎn)業(yè)價值和社會效益。在國內(nèi),無線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于通信、廣播電視、交通、鐵路、航空、航天、氣象、漁業(yè)、科學研究、新聞媒體、射電天文等各行各業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計,截至2016年上半年,全國取得無線電臺執(zhí)照的無線電臺(站)共有403.75萬個。其中,公眾移動通信基站268.24萬個,廣播臺站2.24萬個,30兆赫茲以下臺站4821個,甚高頻和特高頻臺站89.51萬個,集群基站6124個,無線數(shù)傳電臺17.55萬個,微波接力站2.61萬個,衛(wèi)星地球站6041個,其他臺站21.91萬個。
然而,隨著各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度不斷加深,特別是新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)和應(yīng)用的不斷推進,以及多個國家重大專項和重大工程項目的實施,無線電頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。為此,修訂后的條例強調(diào)頻譜資源的科學規(guī)劃,加強管理,減少閑置和浪費,促進資源的有效開發(fā)和利用。
一是從宏觀上增強無線電頻率劃分的科學性,要求制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當充分考慮國家安全和經(jīng)濟社會、科學技術(shù)發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要,并征求有關(guān)方面的意見。
二是確立指配、招標、拍賣等方式并存的資源分配制度。對于涉及國家安全、公共利益等頻率資源的許可,繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點保障;對于地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率,可以采取招標、拍賣的方式實施許可,充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
三是規(guī)定頻率資源收回制度。針對實踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率,造成資源閑置、浪費的情況,規(guī)定無線電管理機構(gòu)有權(quán)對兩年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的,撤銷其無線電頻率使用許可,收回無線電頻率。
問:隨著無線電技術(shù)的應(yīng)用,我們在生活中遇到的無線電干擾問題也越來越多,比如非法發(fā)射無線電波干擾飛機安全飛行、公眾移動通信頻率使用等,修訂后的條例對于解決這些問題有何舉措?
答:維護良好的無線電波秩序,保持電磁環(huán)境和諧、有序,是條例此次修訂的重要目的。為此,修訂后的條例規(guī)定了以下六個方面的制度措施。
一是明確了無線電臺(站)使用者的義務(wù),要求使用者按照無線電臺執(zhí)照規(guī)定的許可事項和條件設(shè)置、使用,定期對無線電臺(站)進行維護,保證其性能指標符合國家標準和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。
二是加強日常監(jiān)督檢查,要求無線電管理機構(gòu)定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(站)進行檢查和檢測,保障無線電臺(站)的正常使用,維護正常的無線電波秩序。
三是完善無線電發(fā)射設(shè)備管理,規(guī)定除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外,生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備,應(yīng)當向國家無線電管理機構(gòu)申請型號核準;銷售應(yīng)當辦理備案。
四是強化電磁環(huán)境保護,規(guī)定在衛(wèi)星測控(導(dǎo)航)站、機場等需要電磁環(huán)境特殊保護的項目周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ、設(shè)施,不得設(shè)置、使用干擾其正常使用的設(shè)施、設(shè)備。
五是對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護,任何無線電發(fā)射設(shè)備對船舶、航空器、鐵路機車專用的無線電導(dǎo)航、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾時,應(yīng)當立即消除。
六是強化監(jiān)管查處手段,無線電管理機構(gòu)可以要求產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(站)采取維修無線電發(fā)射設(shè)備、校準發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾,無法消除有害干擾的,可以責令產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(站)暫停發(fā)射。
問:針對近段時期出現(xiàn)的利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動,條例規(guī)定了哪些制度措施?
答:條例規(guī)定,對這些非法的無線電發(fā)射活動,無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺(站),必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施;無線電管理機構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的,應(yīng)當及時通報公安機關(guān)并配合調(diào)查處理。對于擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)從事詐騙等違法活動,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任,尚不構(gòu)成犯罪的,在沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰,并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
《 人民日報 》( 2016年11月26日 03 版)
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