精準(zhǔn)脫貧 首勝可期
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),更關(guān)鍵的是看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。2015年11月底,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開,吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。一年來,全黨全社會(huì)合力促脫貧的良好局面逐步形成,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生根,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利,首戰(zhàn)之年捷報(bào)頻傳。
實(shí)——
立軍令狀,建督查體系,五級(jí)書記把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上
越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后,貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府按照中央決策部署,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓,各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅掛帥,而且出征,真正把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。全國(guó)上下層層簽訂責(zé)任書,立下軍令狀,壓實(shí)責(zé)任,形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓扶貧的喜人局面。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一線戰(zhàn)場(chǎng),人力、組織保障有力。12.8萬個(gè)貧困村每村一個(gè)第一書記、一支駐村工作隊(duì),聯(lián)手主抓扶貧。“上面千條線,下面一根針,我現(xiàn)在每月駐村20天以上,雙休日也顧不上家里,就是要把精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)具體工作做實(shí)、做細(xì)、做好。”四川省廣元市利州區(qū)榮山鎮(zhèn)中元村第一書記尚偉道出了第一書記們的共同工作狀態(tài)。
為確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處,扶貧監(jiān)督問責(zé)體系逐漸成形。“我們組建了專業(yè)隊(duì)伍,開展常態(tài)化的暗訪督查,發(fā)現(xiàn)基層扶貧工作中存在的問題,然后督促、協(xié)助解決,確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署精準(zhǔn)落地。”南充市扶貧移民局局長(zhǎng)向貴瑜介紹。
基層探索,頂層設(shè)計(jì)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》,近期國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)組織開展了脫貧攻堅(jiān)督查巡查,推進(jìn)工作落實(shí),解決突出問題。此外,中央紀(jì)委部署做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),最高檢部署集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作,審計(jì)署加強(qiáng)扶貧審計(jì),多管齊下,倒逼壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
準(zhǔn)——
“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工程全面推進(jìn),今年能減貧1000萬人以上
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),重在精準(zhǔn)。首戰(zhàn)之年,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得明顯進(jìn)展。
扶持對(duì)象更精準(zhǔn),精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更牢。全國(guó)動(dòng)員近200萬人開展扶貧對(duì)象建檔立卡“回頭看”,共剔除識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人,補(bǔ)錄807萬人。為力求項(xiàng)目安排和資金使用精準(zhǔn),財(cái)政部門改革扶貧資金分配方式,項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放到縣,各地立足貧困村貧困戶資源稟賦、發(fā)展條件,科學(xué)制定脫貧規(guī)劃,選擇扶貧項(xiàng)目。為做到因村派人精準(zhǔn),各地健全駐村干部管理、保障和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)不稱職、不勝任的實(shí)行召回。為實(shí)現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn),堅(jiān)持因地、因戶、因人、因致貧原因施策,疊加幫扶政策,長(zhǎng)短項(xiàng)目結(jié)合,確保貧困戶精準(zhǔn)受益、穩(wěn)定增收。為做到脫貧成效精準(zhǔn),建立了貧困退出機(jī)制,通過建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序,讓假脫貧難以藏身。同時(shí)有關(guān)部門組織開展了扶貧開發(fā)成效試考核,科研機(jī)構(gòu)開展了第三方評(píng)估,讓脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。
為確保2020年如期脫貧,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。各地瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶,對(duì)癥下藥,工程取得積極進(jìn)展,成效初顯。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批成為脫貧攻堅(jiān)主攻方向。國(guó)家出臺(tái)支持政策,各地積極探索,產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。428個(gè)縣開展電商扶貧試點(diǎn),在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。2.26萬個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn),好風(fēng)景帶來好錢景。
易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”。截至10月底,項(xiàng)目開工率達(dá)99.4%,已有46萬貧困人口“挪窮窩”。后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時(shí)跟進(jìn)。發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì),在今年計(jì)劃搬遷的貧困人口中,在本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬個(gè),產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬人。
發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋,貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn),力爭(zhēng)不讓一個(gè)寒門子弟因貧輟學(xué)。
生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年林業(yè)部門為扶貧對(duì)象安排護(hù)林員崗位近30萬個(gè)。西藏在生態(tài)補(bǔ)償金中安排18億元,50萬貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)就業(yè)。
社會(huì)保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接,努力做到貧困人口應(yīng)扶盡扶,應(yīng)保盡保。針對(duì)高發(fā)的因病致貧、因病返貧,今年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程,其中對(duì)建檔立卡貧困人口開出一系列“政策小灶”,組織889家三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶832個(gè)貧困縣1189家縣級(jí)醫(yī)院。
“隨著‘六個(gè)精準(zhǔn)’‘五個(gè)一批’全面推進(jìn),今年減貧1000萬人以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富信心滿滿地說。
活——
扶貧資金、項(xiàng)目基層做主,盡快穩(wěn)定脫貧方法更多,改革創(chuàng)新給扶貧注入更多“活水”
構(gòu)建好的體制機(jī)制,創(chuàng)新工作方法,是提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力的利器。開局之年,各部門、各地區(qū)采取超常規(guī)手段,不斷創(chuàng)新,著力提高脫貧攻堅(jiān)成效。
政策不斷加力。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開后,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署,將101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí),目前有關(guān)部門已出臺(tái)93個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮?/p>
一系列真金白銀的政策利好逐步轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“武器彈藥”。江西省構(gòu)筑四道“防線”,將貧困人口醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用比例控制在10%以下;陜西、新疆等多省份對(duì)貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋……對(duì)因病、因?qū)W致貧等不少老大難問題,各地都創(chuàng)新加力,切實(shí)拿出了“新方案”“硬辦法”。
改革激發(fā)活力。“扶貧資金、項(xiàng)目讓基層做主,就能缺啥補(bǔ)啥,好鋼用在刀刃上,更好發(fā)揮脫貧作用。”北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心主任張琦說,財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)了扶貧資金“多個(gè)渠道引水,一個(gè)龍頭放水”,給基層脫貧注入了“一池活水”。
目前,全國(guó)超過1/3的貧困縣納入了改革試點(diǎn),明年將推廣到全部貧困縣。此外,一年來,省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法出臺(tái),改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制深入推進(jìn),金融服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善,為脫貧攻堅(jiān)注入了更多“活水”。
創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重,特色產(chǎn)業(yè)扶貧是重要抓手,但不少項(xiàng)目往往見效周期較長(zhǎng),貧困戶難以及時(shí)獲益;一些項(xiàng)目由于產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)貧困戶穩(wěn)定獲益難以保障。
為讓貧困戶穩(wěn)定增收盡快脫貧,各地同時(shí)積極探索資產(chǎn)收益扶貧、公益崗位就業(yè)脫貧等新途徑,引入消費(fèi)扶貧、保險(xiǎn)業(yè)扶貧等新方式。“產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作社,分紅不低于定期存款,承包經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)大棚蘑菇,龍頭企業(yè)保底收購,手把手教會(huì)技術(shù),每菌袋我至少能賺3元,穩(wěn)定脫貧沒問題。”四川省儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)險(xiǎn)巖村的貧困戶張吉典說。
責(zé)任壓實(shí),方法對(duì)路,活力激發(fā),開局之年,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展喜人,首戰(zhàn)首勝可期。但有的地方也出現(xiàn)了脫貧時(shí)間層層加碼,貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠,對(duì)貧困戶穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著力不夠等苗頭性、傾向性問題,下一步需要對(duì)癥下藥,務(wù)求解決。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年11月27日 01 版)
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