先行先試,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益(政策解讀·聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)(上))
資料來源:農(nóng)業(yè)部 |
為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求,2015年5月,經(jīng)中央深改組審議和國務(wù)院同意,我國在29個縣(市、區(qū))推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一年多來,各地按照試點(diǎn)方案要求,采取一系列有力度、有特色的改革舉措,綜合施策,穩(wěn)步推進(jìn),取得了積極進(jìn)展。
集體成員身份“應(yīng)確盡確”
外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”
確定集體成員身份,是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ),是保障集體成員財產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。
黑龍江方正縣、安徽天長市、貴州湄潭縣等20個試點(diǎn)縣市區(qū)出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見,要求在起點(diǎn)公平基礎(chǔ)上,通過民主協(xié)商確定成員身份確認(rèn)的時點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序,成員公示得到認(rèn)可后,建立健全成員登記備案機(jī)制,確保成員身份應(yīng)確盡確。
福建閩侯縣明確規(guī)定,本村婦女出嫁到其他村,在嫁入地已經(jīng)取得集體收益分配權(quán),確權(quán)基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的,不確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,在嫁入地尚未取得集體收益分配權(quán)即離婚,基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的,經(jīng)成員代表大會同意,可確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;本村常年外出經(jīng)商務(wù)工人員,基準(zhǔn)日前戶口尚未遷往設(shè)區(qū)的市的,應(yīng)保留本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,基準(zhǔn)日前全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,不確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
北京大興區(qū)對本次試點(diǎn)前已確認(rèn)的成員進(jìn)行三榜公示,按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則,重點(diǎn)對有爭議或有遺漏的人員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,交由成員代表大會民主決定,將成員名冊在區(qū)經(jīng)管站備案,并上傳至市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺。
四川成都溫江區(qū)堅持尊重農(nóng)民意愿,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,具體時點(diǎn)由各村組農(nóng)民在“吵”的過程中協(xié)商確定,政府不作硬性規(guī)定,成員登記建檔后實行固化管理,其身份不隨人口自然增長和自由遷徙而調(diào)整。
目前,在29個試點(diǎn)縣市區(qū)中,已有16個縣市區(qū)全面開展成員身份確認(rèn),13個縣市區(qū)在試點(diǎn)村開展;21個縣市區(qū)在確認(rèn)成員后實行固化管理。各地的試點(diǎn)證明,由地方制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見是切實可行的,成員身份確認(rèn)的各種特殊情形和難點(diǎn)問題通過群眾民主協(xié)商是可以解決的。
摸清集體家底,厘清債權(quán)債務(wù)
重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)
集體資產(chǎn),是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的物權(quán)對象。對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,是保障集體成員充分享有物權(quán)的財產(chǎn)依據(jù)。
河北承德雙灤區(qū)、內(nèi)蒙古阿榮旗等13個試點(diǎn)縣市區(qū)在全縣范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,重點(diǎn)對未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實,摸清村組兩級集體資產(chǎn)的存量、分布和結(jié)構(gòu)狀況,理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系,其余的試點(diǎn)縣市區(qū)針對試點(diǎn)村進(jìn)行了清產(chǎn)核資。
江蘇蘇州吳中區(qū)全面部署清查集體資產(chǎn),甪直鎮(zhèn)甫南村耗時2個月完成此項工作,委托專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)繪制資產(chǎn)資源分布圖和宗地圖,制作資產(chǎn)登記卡165張,核實村級經(jīng)營性資產(chǎn)6700萬元、資源性資產(chǎn)1837畝,全部分類登記造冊,納入?yún)^(qū)級集體資產(chǎn)信息管理平臺,實現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化、圖像化。
湖南資興市對于村改居等資產(chǎn)量較大、收益分紅較多的村,在群眾的要求下聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所評估;對于資產(chǎn)量不大的村,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表、老黨員、老干部組成資產(chǎn)評估工作小組評估,清產(chǎn)核資結(jié)果報市、鄉(xiāng)、村三級審核,公示7天后提交成員大會或成員代表大會審議,最后交全體成員簽字認(rèn)可。
也有一些試點(diǎn)縣市區(qū)認(rèn)為,改革是為更好保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對集體資產(chǎn)股份的權(quán)利,不是處置集體資產(chǎn),因此沒有對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估;鶎臃从常w資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵是農(nóng)民群眾認(rèn)可,通過清產(chǎn)核資,集體家底更清晰了,群眾心里更明白了,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)勁頭更足了。
集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶
扶貧股敬老股涌現(xiàn),農(nóng)民“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”
集體資產(chǎn)股權(quán)量化,為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障,使農(nóng)民享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化。
一年多來,試點(diǎn)縣市區(qū)在全面清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份的基礎(chǔ)上,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶,股權(quán)設(shè)置以成員股為主,大多不設(shè)集體股。
成都溫江區(qū)規(guī)定,量化資產(chǎn)以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù),經(jīng)成員大會民主討論,決定具體的量化方式,不設(shè)集體股。重慶梁平縣的33個試點(diǎn)村將經(jīng)營性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍,并按成員人數(shù)分配股權(quán),實行每人一股,集體不占有股權(quán)。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村、城郊村,將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員,全縣暫時保留集體股,待村集體經(jīng)濟(jì)壯大、債務(wù)償還后,再將集體股轉(zhuǎn)為成員股,部分村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,針對農(nóng)村人口老齡化,在成員股中設(shè)置扶貧股和敬老股。對山區(qū)、半山區(qū)等集體資源較多的村,發(fā)展土地股份合作,對1998年二輪延包時應(yīng)分而未分土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,實行確權(quán)確股不確地,從嚴(yán)掌握土地確股的范圍。
云南大理市銀橋鎮(zhèn)陽波村還采取“一畝一股”模式,由620戶農(nóng)戶、8個村民小組分別以1126畝承包土地和75畝機(jī)動地入股,組建了土地股份合作社。
試點(diǎn)表明,這種堅持集體所有不動搖的農(nóng)民股份合作,創(chuàng)新了集體經(jīng)營方式,實現(xiàn)了農(nóng)民群眾“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”。
《 人民日報 》( 2016年11月27日 02 版)
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