原標題：曹遠征：通過PPP助推城市化要在制度層面有更大突破

　　中新網(wǎng)北京12月3日電 中銀國際研究公司董事長曹遠征3日在京指出，過去PPP之所以出現(xiàn)反復(fù)，是因為其只是一種融資手段或操作工具，而不是一個制度建設(shè)。要通過PPP為城市化添加新的動力，需要在制度層面有更大突破。

　　在曹遠征看來，城市化本身也是個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。在過去，基礎(chǔ)設(shè)施的提供基本靠政府，但在土地財政難以為繼，資金捉襟見肘的情況下，PPP再度進入人們的視野。

　　曹遠征指出，雖然現(xiàn)在各方習(xí)慣將PPP叫做“政府與社會資本合作”，但PPP的核心含義是公共民營合作制。因為公共機構(gòu)和民營機構(gòu)的治理機制不一致、導(dǎo)向不一致，PPP恰恰是把這些完全不同的機制所帶來的效果集合在一塊形成的一個安排。

　　曹遠征認為，在這種情況下，就需要第三方監(jiān)管這樣一種特殊的制度安排，這種監(jiān)管既不是行政權(quán)力的介入也不是一個純粹的商業(yè)行為。監(jiān)管內(nèi)容有三項：第一是準入；第二是價值監(jiān)管；第三是不間斷的普遍服務(wù)義務(wù)。

　　雖然PPP聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，但曹遠征指出，如果PPP的機制和公共服務(wù)機構(gòu)的機制是一樣的，那就不算是真正意義上的PPP。他強調(diào)，商業(yè)機構(gòu)有追逐利潤的沖動，而公共機構(gòu)主要承擔(dān)提供社會服務(wù)的要求，如果二者的合作只采用一方的機制，那么就會出現(xiàn)問題。

　　對于如何讓PPP為中國城市化添加新的動力，曹遠征表示應(yīng)該在PPP制度建設(shè)上有更大突破，比如說有獨立的第三方監(jiān)管等內(nèi)容。他強調(diào)，只有構(gòu)成了制度框架，PPP在制度層面才可以延續(xù)。(完)