軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席作出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)工作關(guān)系軍地多方利益，政策性強(qiáng)，需要依法制定出切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決穩(wěn)妥地落實(shí)好這一改革任務(wù)。

　　在軍隊(duì)涉及有償服務(wù)的行業(yè)中，空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目數(shù)量多、清理難度大。2016年5月，第54集團(tuán)軍某旅被列為全軍停止空余房地產(chǎn)租賃試點(diǎn)單位。該旅按照“堅(jiān)決全面、積極穩(wěn)妥”的總原則，力求“停止”的每步行動(dòng)都有法律依據(jù)，最終與承租方于10月31日簽訂法院調(diào)解協(xié)議。希望這個(gè)旅的經(jīng)歷，能對(duì)全軍部隊(duì)開展這項(xiàng)工作有所啟示。

　　困境

　　“停止”一度遭遇“冰火兩重天”

　　經(jīng)上級(jí)審批，這個(gè)旅曾在2007年與駐地一家公司簽訂“以租代建”合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，隨后該公司在營(yíng)區(qū)周邊出資建門面房，分租給了79家商戶。

　　今年3月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，這項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。

　　聽聞這個(gè)消息，軍地雙方都為黨中央、中央軍委和習(xí)主席作出的這項(xiàng)重大決策點(diǎn)贊。有官兵反映，營(yíng)門口兩側(cè)的門面房經(jīng)營(yíng)活躍、道路不暢，影響了部隊(duì)緊急出動(dòng)速度；還有官兵說，營(yíng)區(qū)周邊商戶環(huán)繞、人流量大，存在較大的失泄密隱患。營(yíng)房科助理員魯鵬告訴記者，碰到火災(zāi)隱患高發(fā)期自己就提心吊膽，怕門面房出情況。

　　地方政府有關(guān)部門也反映，一些商戶違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，有的內(nèi)部還存在重大火災(zāi)隱患。就連涉及到的商戶們也認(rèn)為，軍隊(duì)就應(yīng)該一門心思謀打仗，全面停止有償服務(wù)可以讓部隊(duì)更加純潔、更加聚焦主業(yè)。

　　關(guān)于停止軍隊(duì)門面房租賃，大家認(rèn)識(shí)到位，可是有的商戶卻行動(dòng)遲緩。5月份，該旅成立專門的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過設(shè)置宣傳欄、分發(fā)通知、入戶走訪、開通咨詢電話等方式，向商戶逐個(gè)反復(fù)宣傳政策、解疑釋惑，取得了承租方和商戶的理解。但是，主動(dòng)搬離的商戶卻不多，而且每家商戶都有自己的實(shí)際難處。

　　商戶老李剛剛花了二十多萬(wàn)元接手店面，想要一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；一家餐飲公司由于門面較大，短時(shí)期內(nèi)無法找到適合經(jīng)營(yíng)的新商鋪；還有不少商戶子女在商鋪附近上學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)事宜困難重重。承租方也存在很大憂慮，他們?cè)跔I(yíng)區(qū)周邊尚為荒地時(shí)便投資了2600多萬(wàn)元建設(shè)商鋪，租賃項(xiàng)目如果立即被“叫停”，將使其預(yù)期收益大大縮水……

　　一邊是軍委戰(zhàn)略部署和官兵熱切期盼，一邊是承租方和分租商戶因利益訴求遲遲不愿搬離，“冰火兩重天”的狀況一度讓試點(diǎn)工作辦公室人員倍感煎熬：不推進(jìn)辜負(fù)各級(jí)信任，推進(jìn)方法不當(dāng)容易引發(fā)軍民糾紛，試點(diǎn)工作似乎走進(jìn)了“死胡同”。

　　探索

　　找到了“停止”的法律依據(jù)

　　在多次協(xié)商中，承租方和商戶們都表示：我們手里有白紙黑字的合同，部隊(duì)也要依法行事。

　　一個(gè)“法”字，為該旅試點(diǎn)工作指明了方向。試點(diǎn)工作辦公室工作人員認(rèn)識(shí)到，在巨大的利益訴求面前，單純依靠政策宣講難以取得實(shí)質(zhì)性效果，只有拿起法律這把“金鑰匙”，才能有效推動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　軍隊(duì)空余房地產(chǎn)租賃具有特殊性，試點(diǎn)工作辦公室先后考察多家律師事務(wù)所，最終選定一家信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有處理部隊(duì)相關(guān)案件經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所，為試點(diǎn)工作全程提供法律咨詢，確保每步措施、每次協(xié)商都于法有據(jù)。

　　該旅和責(zé)任律師共同研究了類似案件，調(diào)閱了相關(guān)法律條文，最終從《合同法》《民法》中找到了相關(guān)法律條款：《民法》第107條規(guī)定“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外”，第153條規(guī)定“本法所稱的‘不可抗力’，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況”。

　　6月中旬，該旅根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和租賃合同第6條“協(xié)議的終止”第4款“因政策變化，雙方或一方提供政策依據(jù)”，對(duì)承租方提起法律訴訟，請(qǐng)求駐地法院終止雙方合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　同時(shí)，他們根據(jù)河南省政府和河南省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持駐豫部隊(duì)開展工程建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源專項(xiàng)整治工作的通知》，通過駐地政府召集消防、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門，結(jié)合營(yíng)區(qū)周邊市場(chǎng)整治進(jìn)行綜合執(zhí)法，對(duì)問題隱患及經(jīng)營(yíng)亂象進(jìn)行排查整治。

　　駐地法院根據(jù)《河南省高級(jí)人民法院關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為國(guó)防和軍隊(duì)改革提供司法保障的通知》指示要求，利用涉軍案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行的“綠色通道”，抽調(diào)優(yōu)秀審判員等骨干力量，聚焦雙方矛盾熱點(diǎn)展開審理，于8月中旬使雙方達(dá)成了“終止履行合同”初步共識(shí)。

　　該院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)彭磊告訴記者，本次國(guó)家和軍隊(duì)重大政策調(diào)整符合“不可抗力”三大要素，不能預(yù)見、不能避免、不能克服，即屬于不可抗力，即使雙方協(xié)議中沒有相關(guān)約定，也應(yīng)當(dāng)終止履行合同。

　　破局

　　依法達(dá)成穩(wěn)妥的“停止”方案

　　訴訟雙方同意“終止履行合同”，但怎樣才能“停”得穩(wěn)妥？在法院協(xié)調(diào)下，該旅和承租方圍繞如何“停止”展開了多次協(xié)商。

　　該旅一方面堅(jiān)持每周入戶走訪，詳細(xì)了解分租商戶租賃方式、經(jīng)營(yíng)狀況、搬遷難處和利益訴求等，建立分租商戶檔案，并及時(shí)更新。另一方面，專門聘請(qǐng)一家具有一級(jí)資質(zhì)的第三方評(píng)估公司，在實(shí)地查看、資料收集和市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的投資和收益進(jìn)行全面評(píng)估測(cè)算，為談判中“收回時(shí)間”的敲定提供科學(xué)依據(jù)。

　　法院民事調(diào)解書與判決書一樣具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。在開庭調(diào)解過程中，該旅和承租方先后協(xié)商30余次，提出6份“停止方案”。每份方案在上談判桌前，他們和律師都會(huì)逐條逐句甚至對(duì)每一個(gè)字進(jìn)行仔細(xì)推敲；在法院的指導(dǎo)下，雙方初步研究制定了調(diào)解方案，并經(jīng)主審法官認(rèn)真對(duì)其合法性進(jìn)行審查，該旅又層層上報(bào)審批，積極穩(wěn)妥走實(shí)每一個(gè)步驟。

　　為確保“收回時(shí)間”到期后，能夠順利收回房產(chǎn)，該旅在調(diào)解方案中加大了違約責(zé)任處罰力度，除逾期后承租方需每日支付違約金外，房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)視為自愿放棄；要求承租方公司股東作為保證人，如承租方公司違約，則承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

在軍委指導(dǎo)組批復(fù)該旅調(diào)解方案的情況下，10月31日，該旅和承租方在法院簽訂了調(diào)解協(xié)議，既在軍委規(guī)定時(shí)間內(nèi)堅(jiān)決全面停止有償服務(wù)，同時(shí)也保證了承租方和分租商戶的合法權(quán)益，維護(hù)了軍民團(tuán)結(jié)。相關(guān)調(diào)解方案確定后，該旅及時(shí)將方案內(nèi)容告知地方政府及分租商戶，并張貼公告，確保每名分租商戶知情，避免了逾期轉(zhuǎn)租或抵押等非法債權(quán)債務(wù)情況出現(xiàn)。

　　經(jīng)過近半年的奔波努力，魯鵬終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了。然而，試點(diǎn)工作辦公室的工作還要繼續(xù)，下一步將圍繞“停止租賃收回的房地產(chǎn)怎么用”展開論證。

　　消息傳來，不少官兵滿懷期盼，希望房產(chǎn)依法收回后，能夠改為官兵臨時(shí)來隊(duì)家屬房，緩解住房緊張現(xiàn)狀；部分機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科也提出，希望能擴(kuò)充裝備庫(kù)室，為近幾年列裝的裝備“找個(gè)家”……（周　遠(yuǎn)）