制圖：蔡華偉

江西省上饒市婺源縣太白鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部調(diào)解一起交通事故糾紛。 本報記者 張 璁?dāng)z

　　“上訪”，這個常常出現(xiàn)于社會矛盾中心的詞，近年來一直是人們談?wù)摰慕裹c。12月初，我來到江西上饒，深入萬年、余干、婺源等區(qū)縣探訪觀察真實的基層信訪生態(tài)。

　　接 訪

　　時 間：12月1日

　　地 點：萬年縣信訪局

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的目的是化解一些基層有欠賬、急需我們出面推動的實際問題”

　　12月1日是萬年縣委書記潘表光一月一次的信訪接待日，我一大早從上饒驅(qū)車200多公里趕往當(dāng)?shù)亍?/p>

　　上午9點半，當(dāng)記者抵達萬年縣人民政府信訪局時，門前那塊不大的空地早已聚滿了十里八鄉(xiāng)聞訊趕來的群眾，因為聽說“今天縣里‘一把手’要來解決問題”。

　　“你們要是解決不了，我們就找上頭說！”在接待大廳一側(cè)的會議室里，幾名來訪的婦女情緒十分激動。此時，潘表光臨時被通知到隔壁開個視頻會，會議室里暫由其他縣領(lǐng)導(dǎo)主持接訪。群眾一看“一把手”的位置上空著，聲音又高了八度。

　　一聽訴求，原來是關(guān)于征地拆遷的。群眾反映原居住的宿舍在拆遷時拆遷協(xié)議價格不公平，有7戶人家沒簽協(xié)議，沒想到這一拖就杳無音訊�，F(xiàn)在周圍居民都搬走了，治安、衛(wèi)生都沒人管，條件十分糟糕，這次來就是要求政府幫他們盡快與拆遷辦達成協(xié)議，早日搬遷。

　　不一會兒，潘表光推門進來了，趕緊坐下來翻看反映問題的材料�；蛟S是看到“一把手”來了，群眾情緒平復(fù)了不少，把之前的意見又復(fù)述了一遍。

　　“政府做事一碗水端平才叫公平。你們幾家覺得價錢低，如果因為你們來上訪就給你們提高價格，那之前那些按時簽約搬遷的居民怎么辦？這個請你們理解。”說著，潘表光轉(zhuǎn)頭向具體負責(zé)的干部了解情況。原來這幾家已經(jīng)達成了口頭承諾，但因為一些細節(jié)談不攏，導(dǎo)致事情一直拖著。

　　看來問題的癥結(jié)在于群眾急著想拆遷，不滿情緒是沖著辦事拖拉推諉去的。了解了情況，潘表光現(xiàn)場布置起工作，要求抓緊在全縣摸個底，看看類似問題還有多少，“幾個部門坐在一起商量一下，在政策允許的范圍內(nèi)解決好群眾的困難。”

　　這一天，潘表光接待的多起信訪，除了征地拆遷，還涉及村務(wù)和福利待遇等問題。

　　“知道我每月1號接訪，所以來的人就特別多。”潘表光說，畢竟時間精力有限，最需要接訪的就得優(yōu)先安排，一些沒有合理訴求的纏訪鬧訪、依法依規(guī)已經(jīng)終結(jié)的老上訪就不能輕易接，“我最重視的是初信初訪，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的目的是化解一些基層有欠賬、急需我們出面推動的實際問題。”

　　老 案

　　時 間：12月2日

　　地 點：上饒市信訪局

　　“事情本身無法解決，上訪戶總覺得自己冤，這樣的問題需要在法治層面有一個終結(jié)”

　　“你們咋又來了？”上饒市委政法委書記陳榮高沒想到，12月2日這天接訪的第一批群眾竟是“老相識”。事實上，上饒市信訪局的干部對這對夫妻也是相當(dāng)熟悉——為了一樁25年前因打架斗毆中鬧出的命案，他們持續(xù)上訪10多年，直到2009年才平息。怎么沒過幾年，他們又來了？

　　這起案件說來話長。信訪人的哥哥和弟弟當(dāng)年卷入一起嚴(yán)重的打架斗毆中，結(jié)果一個當(dāng)場死亡，另一個重傷癱瘓。警方偵查后，只有一名兇手被依法懲處，而另一人始終無法逮捕起訴。

　　為什么？在案情討論中我得知，原來當(dāng)時有兩個嫌疑人，可這兩人都一口咬死不是自己干的。加上當(dāng)年偵查技術(shù)比較落后，收集不到足夠的證據(jù)，案子就這么拖了下來。

　　陷入僵局的調(diào)查開啟了這對夫婦的漫漫上訪路。“從縣到市再到省，每一級政府都去過，還去過北京。”一位基層信訪干部說，從90年代初開始，各級政府都試圖解決這個問題，但收效一直不大，這件信訪就成了基層信訪干部口中的“老案”。這次再度上訪，是因為他們聲稱“找到了‘新證據(jù)’，這次一定要嚴(yán)懲兇手。”

　　多年來，涉法涉訴信訪一直是信訪中的大頭。這兩年，信訪體制改革實行了“訴訪分離”，將涉法涉訴信訪從普通信訪中剝離出去，納入司法渠道解決。陳榮高牽頭協(xié)調(diào)公檢法集中接訪，就是為了解決這些涉法涉訴信訪。

　　“上訪人提供的證據(jù)還是不足以形成完整的證據(jù)鎖鏈。”在場的人看完這些新證據(jù)后，初步得出結(jié)論，不過，這些線索還需要警方調(diào)查核實。25年過去了，案子能否有突破？大家心里都在打鼓。

　　“關(guān)鍵是司法機關(guān)要有一個積極調(diào)查的過程。”陳榮高說，畢竟年深日久，也要做好查不出來的心理準(zhǔn)備，“必要時還可以請律師調(diào)解，政府也可以提供法律援助，希望能夠解開他們的心結(jié)吧。”

　　信訪人離開了，但案子還在繼續(xù)。我不止一次聽到基層干部倒苦水：事情本身無法解決，上訪戶總覺得自己冤，這樣的問題需要在法治層面有一個終結(jié)。

　　源 頭

　　時 間：12月1日—3日

　　地 點：余干、婺源農(nóng)村

　　“信訪問題如何化解在萌芽狀態(tài)？怎樣防止小問題拖成大問題？源頭治理是目前的探索方向”

　　每到一地采訪，我發(fā)現(xiàn)信訪干部都在強調(diào)“預(yù)防大于化解”：信訪問題如何化解在萌芽狀態(tài)？怎樣防止小問題拖成大問題？源頭治理是目前的探索方向。

　　“基層解決好就不會有上訪。”在鄱陽湖畔的余干縣烏泥鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府的干部邊說邊帶我參觀了信訪、綜治與司法所“三合一”的矛盾糾紛排查調(diào)處中心。這樣的中心一直延伸到村里，平時請一些老干部、老黨員、老勞模、老退伍軍人和退休老教師等有威望的人來幫助調(diào)解。

　　在婺源縣太白鎮(zhèn)，調(diào)解也是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部日常最重要的工作之一。我來到這里時，干部們正在調(diào)解一起交通事故引發(fā)的賠償糾紛。兩名村民騎摩托車時被卡車占道導(dǎo)致摔倒受傷，交警大隊認定卡車負主要責(zé)任，騎摩托的村民負次要責(zé)任，而摩托車后座上的另一村民無責(zé)任。肇事方墊付了兩個傷者全部的醫(yī)藥費，也同意給無責(zé)任方一次性賠償2萬元，但次要責(zé)任一方堅持自己也要獲賠。主持調(diào)解的干部反復(fù)勸說騎摩托的村民“要是到法院打官司，你說不定還要倒賠”，但該村民始終不肯松口，場面一時僵持不下。

　　“調(diào)解就是妥協(xié)讓步的過程，做不通這邊，就要試試那邊。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又回頭做肇事方的工作，肇事方答應(yīng)給這位村民500元賠償，事情就這么解決了。“有時可能就是為了一口氣，氣順了，矛盾也就沒了。”太白鎮(zhèn)干部說，這都是長期調(diào)解總結(jié)的經(jīng)驗。

　　對此，上饒市信訪局長付榮鵬深有感觸：“我們對疑難積案和越級訪、重復(fù)訪實行第三方評議調(diào)解，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和群眾代表等作為‘第三方’評議員，與責(zé)任單位、信訪人共同參與調(diào)解。”近3年，上饒運用這種模式評議信訪事項200多件，有效化解了100多件。

　　在婺源縣香田村，我遇到一位因周邊施工致自己房屋開裂而多次上訪的村民，經(jīng)過信訪部門協(xié)調(diào)，問題終于得到解決，“其實也沒賠多少錢，但關(guān)鍵是政府重視了、幫我去解決問題了，這樣心里就舒坦了。”

　　《 人民日報 》（ 2016年12月07日 17 版）