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讓疲憊的耕地喘口氣(美麗中國(guó)·熱點(diǎn))

作者:本報(bào)記者 常 欽
發(fā)布時(shí)間:2016-12-07 16:50:24
來(lái)源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

 

  農(nóng)業(yè)生態(tài)休養(yǎng)措施與目標(biāo)
制圖:蔡華偉

  耕地退耕、休耕、輪作,草原禁牧、休牧、輪牧,治理重點(diǎn)河湖、壓減地下水超采量……近日,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合7部門共同發(fā)布《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》,提出要合理降低開發(fā)強(qiáng)度,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)、超負(fù)荷利用,已危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全

  耕地草原河湖資源是重要的農(nóng)業(yè)資源。雖然我國(guó)耕地草原河湖資源總量較為豐富,但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,且區(qū)域分布不均、資源匹配度差,長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開發(fā)、超負(fù)荷利用,已經(jīng)危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉說(shuō),迫切需要合理降低開發(fā)強(qiáng)度,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)按自然規(guī)律辦事,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置,通過(guò)最嚴(yán)格的管控,減少人為擾動(dòng),增強(qiáng)耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復(fù)能力?紤]到當(dāng)前不同資源的自然特性和在不同地區(qū)的功能定位,《規(guī)劃》突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié),分類指導(dǎo)、明確路徑。

  現(xiàn)階段,耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”為主要措施,即通過(guò)耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

  草原生態(tài)欠賬較多,應(yīng)更多發(fā)揮生態(tài)功能,其休養(yǎng)生息以“禁”“休”“輪”“種”為主要措施,即通過(guò)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草,推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)草畜平衡、維護(hù)草原生態(tài)安全。

  我國(guó)水資源相對(duì)緊缺,降低河湖開發(fā)強(qiáng)度難以一步到位,其休養(yǎng)生息以“治”“保”“還”“減”“護(hù)”為主要措施,即通過(guò)治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源,推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

  “十三五”試點(diǎn),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體要得到遏制

  耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就!兑(guī)劃》將實(shí)施期限確定為2016—2030年,其中,“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主,主要解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問(wèn)題,探索有效模式,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn);后10年根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行必要的調(diào)整完善,再全面展開。

  《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是,到2020年,確保耕地草原數(shù)量,有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間,穩(wěn)定濕地面積,穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量,耕地草原河湖生態(tài)功能初步改善,資源保障能力不斷增強(qiáng);農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)總體得到遏制,生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善,基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系,改變資源開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。到2030年,耕地草原河湖資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán),生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系,基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

  《規(guī)劃》要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式,加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)力度,強(qiáng)調(diào)完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制,從形成長(zhǎng)效機(jī)制的角度,提出了較為全面的制度安排。

  環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)閻奮民介紹,下一步,環(huán)保部將聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院組織開展2010年到2015年的全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。通過(guò)健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、開展調(diào)查評(píng)估,以及成果的應(yīng)用,將為耕地、草原和河湖休養(yǎng)生息各項(xiàng)措施的實(shí)施提供有力的支撐。同時(shí)進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法對(duì)涉及耕地、草原、河湖的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行查處。

  退耕休耕減產(chǎn)糧食最多1500萬(wàn)噸/年,對(duì)供給影響不大

  據(jù)目標(biāo)測(cè)算,“十三五”期間新一輪退耕還林還草工程,按退減耕地面積7500萬(wàn)畝、每畝平均產(chǎn)出300斤糧食來(lái)計(jì)算,預(yù)計(jì)最高年份減產(chǎn)糧食大約是1125萬(wàn)噸;實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn),減少糧食種植面積按600萬(wàn)畝,單產(chǎn)800斤糧食來(lái)計(jì)算,預(yù)計(jì)最高的年份減產(chǎn)糧食是240萬(wàn)噸;退田還湖還濕試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施以后,退減的耕地面積不超過(guò)200萬(wàn)畝,按照每畝產(chǎn)出1200斤糧食來(lái)計(jì)算,預(yù)計(jì)最高年份減產(chǎn)糧食是120萬(wàn)噸。

  吳曉說(shuō),退耕休耕對(duì)糧食減產(chǎn)的影響最高的年份大概是1500萬(wàn)噸。但這低于近年來(lái)糧食平均產(chǎn)量的2.5%,對(duì)糧食供給的影響不大,處于可控范圍內(nèi)。這是前提條件。目前我國(guó)糧食庫(kù)存比較充裕,是實(shí)施規(guī)劃的有利條件。

  今年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》,到2020年全國(guó)耕地保護(hù)面積不得低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作并不改變耕地的用途,只是由于休養(yǎng)生息的需要暫時(shí)退出耕作!兑(guī)劃》提到,要將耕地質(zhì)量提高一個(gè)等別,相當(dāng)于一畝地提高100公斤的糧食生產(chǎn)能力。國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春說(shuō),從控制耕地總量、嚴(yán)守耕地紅線的角度,耕地的數(shù)量沒有減少。同時(shí),通過(guò)土地的整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升單產(chǎn)的水平,又對(duì)糧食安全起到了保障作用。

  例如,在東北地區(qū),如休耕一年,下一年種玉米不僅可以少施一遍肥料,而且單產(chǎn)可以提高10%左右;如果按照兩年玉米、一年大豆輪作,不但可以降低重茬、迎茬導(dǎo)致的病蟲害增多、土壤板結(jié)和農(nóng)作物減產(chǎn)等問(wèn)題,還能提高土壤肥力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,玉米產(chǎn)量也可以提高5%到10%。在實(shí)施退耕還林還草的區(qū)域,種植和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)行調(diào)整,不但可以增加木本糧油、干鮮果品和肉蛋奶的產(chǎn)量,還可以帶動(dòng)草畜、林果、育苗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成新的增收渠道。

 

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月07日 15 版)

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