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政府守信需嚴(yán)格制度建設(shè)(對話)

作者:本報(bào)記者 魏哲哲
發(fā)布時(shí)間:2016-12-07 16:53:14
來源: 人民網(wǎng)-人民日報(bào)

 

 

  近日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布, 提出“完善政府守信踐諾機(jī)制”,大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。

  日前,記者就這一話題采訪了中國政法大學(xué)終身教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長應(yīng)松年。

  記者:意見為什么要專門提出“完善政府守信踐諾機(jī)制”?

  應(yīng)松年: “誠信原則”是市場經(jīng)濟(jì)也是法治政府建設(shè)中最重要的一項(xiàng)原則。當(dāng)前,市場經(jīng)濟(jì)缺乏誠信的不健康狀態(tài),需要政府采取必要措施進(jìn)行干預(yù)和矯正。而政府介入的前提是,政府自身在各項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)該是誠信的。如果政府不講誠信,法治政府的建設(shè)就無從談起。

  《意見》提出“完善政府守信踐諾機(jī)制”,就是從頂層設(shè)計(jì)的層面進(jìn)行關(guān)注,對于促進(jìn)政府誠信、促進(jìn)法治政府建設(shè)方面具有重要意義。

  記者:意見要求,政府部門因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律責(zé)任。這會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

  應(yīng)松年:從當(dāng)前現(xiàn)狀看,一些地方政府在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中,以政府換屆等理由違約毀約的現(xiàn)象很多。

  一些地方政府部門政策不連續(xù),“新官不理舊賬”,有的地方在招商引資時(shí)給出政策承諾“敲鑼打鼓”,但項(xiàng)目上馬后就搞地方保護(hù)。比較明顯的是在土地出讓,隨著土地價(jià)值不斷上升,有些地方政府出于利益驅(qū)動(dòng),以多種借口違約毀約,造成不良影響。

  這些政府不誠信行為或出于政府經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),或是政府公權(quán)力濫用。這些現(xiàn)象的存在,說明在產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,政府守信踐諾方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

  政府作為公權(quán)力的代表,《意見》強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),這對于約束政府行為,維護(hù)人民權(quán)利具有重要意義。

  記者:落實(shí)好“完善政府守信踐諾機(jī)制”需要從哪些方面著力?

  應(yīng)松年:政府守信踐諾的實(shí)現(xiàn),一方面需要暢通民眾的投訴監(jiān)督渠道,通過人民監(jiān)督促進(jìn)政府誠信;另一方面,更要注重從嚴(yán)格制度建設(shè)的角度著力。

  當(dāng)前,行政協(xié)議屬于行政訴訟的范疇,對于政府不誠信的違約毀約問題,可以選擇司法救濟(jì)的方式進(jìn)行保護(hù),讓政府不誠信行為受到懲戒。

  培育誠信觀念需要嚴(yán)格制度培育,從而約束政府不能不誠信。重大決策機(jī)制要有公眾參與、專家論證、集體討論等程序,確保重大事項(xiàng)不能一個(gè)人說了算,降低政府不誠信的幾率。

  同時(shí),還要注重形成權(quán)力制約的機(jī)制,不同環(huán)節(jié)形成制約,以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力,從而保證行政協(xié)議履行的延續(xù)性,從制度上保證政府守信踐諾。

 

  《 人民日報(bào) 》( 2016年12月07日 17 版)

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