中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨長期執(zhí)政，能否實現(xiàn)有效的自我監(jiān)督、正確行使人民賦予的權(quán)力，是一個關(guān)系社會主義事業(yè)前途命運的重大課題。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是我們黨在新的歷史時期加強自身建設(shè)、全面從嚴治黨，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的一項重大舉措，對于確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心具有重大而深遠的意義。

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)一以貫之的寶貴經(jīng)驗

　　注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的基本特性。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時指出，公社的官吏必須處于公社的監(jiān)督之下，防止公仆蛻變?yōu)橹魅�。列寧將馬克思主義監(jiān)督思想與俄國實際相結(jié)合，建議成立中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢察院。

　　我們黨成立伊始，就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大綱領(lǐng)提出：“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)。黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章，明確了監(jiān)察委員會的職權(quán)、任務(wù)和產(chǎn)生方式。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志提出“兩個務(wù)必”，強調(diào)“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風，保持優(yōu)良作風”。革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十一屆三中全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。鄧小平同志提出，“對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身”，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。江澤民同志指出，“關(guān)鍵要加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權(quán)力。”胡錦濤同志指出，“重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。在此期間，黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建并與行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，黨中央探索建立派駐制度和巡視制度，重申黨內(nèi)監(jiān)督五項制度，頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，黨內(nèi)監(jiān)督體制和制度體系逐步完善，監(jiān)督渠道不斷拓寬。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央既堅持馬克思主義政黨建設(shè)基本原理，又緊密結(jié)合新時期黨建工作實際，深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。習近平總書記在中央紀委六次全會上系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)監(jiān)督問題，強調(diào)“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督”“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”。黨中央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，中央政治局帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會進行黨性分析，開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督。同時，我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效�？傊�，我們黨成立95年來，之所以歷經(jīng)坎坷而不衰、千錘百煉更堅強，強有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)我們黨肩負的歷史使命的重要保證

　　中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導，最大的優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導。習近平總書記指出，堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的領(lǐng)導地位是歷史和人民的選擇，也是由我國的社會制度和國體決定的。正是因為有了黨的堅強領(lǐng)導和正確引領(lǐng)，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。

　　當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。黨中央立足我國發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在新的歷史起點上開啟了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗征程。同時也應(yīng)看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。實現(xiàn)黨的歷史使命，戰(zhàn)勝前進道路上的風險挑戰(zhàn)，從根本上講要靠黨的領(lǐng)導，要靠黨牢牢把握前進的正確方向。

　　我們黨長期執(zhí)政，既有巨大政治優(yōu)勢，又面臨著嚴峻風險挑戰(zhàn)。當前，世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我們黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風都還有不小差距，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風仍然不同程度存在，黨面臨的“趕考”遠未結(jié)束。

　　黨內(nèi)監(jiān)督是堅持黨的領(lǐng)導、實現(xiàn)黨的歷史使命的前提和保證。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，必須強化自身監(jiān)督。通過有效自我監(jiān)督，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護黨的集中統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進，更好地貫徹落實黨中央重大決策部署。通過有效自我監(jiān)督，引導廣大黨員干部積極投身黨的事業(yè)，形成奮發(fā)有為、敢于擔當?shù)木珰馍�，營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。通過有效自我監(jiān)督，督促各級領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入。只有從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待和把握黨內(nèi)監(jiān)督問題，努力破解黨在長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，才能保持黨的先進性和純潔性，跳出執(zhí)政興衰“歷史周期律”，實現(xiàn)黨的歷史使命。

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

　　怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，是一項前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。改革開放以來，我們黨從全新的角度思考國家治理體系和治理能力問題，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，推進黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。強化黨內(nèi)監(jiān)督，就是要促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動國家監(jiān)察和社會監(jiān)督，進一步完善中國特色監(jiān)督體系，促進依規(guī)治黨和依法治國相得益彰，提高黨和國家治理能力。

　　完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。黨中央頒布廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例，管黨治黨的法規(guī)制度體系進一步完善。黨的十八屆六中全會審議通過《條例》，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這些改革措施和制度建設(shè)對于規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力行使、加大黨內(nèi)監(jiān)督力度具有重要作用，促進了國家治理體系的完善和發(fā)展。

　　黨內(nèi)監(jiān)督能力是國家治理能力的重要組成部分。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委正本清源，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，回歸黨章定位，聚焦主責主業(yè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，開展領(lǐng)導干部問題線索“大起底”，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。通過這些有力舉措，加強日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，保持黨的肌體健康，使黨的自我監(jiān)督能力進一步增強。

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督是實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

　　黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。習近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這些年來，世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺的教訓，值得我們警醒。我們黨有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，管黨治黨一刻不能松懈，黨內(nèi)監(jiān)督永遠不能放松。

　　我們黨員干部隊伍的主流始終是好的，但也要清醒看到，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，人民群眾還有許多不滿意的地方。從近年來巡視、執(zhí)紀審查和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題看，一些黨組織和黨員領(lǐng)導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，好人主義盛行，愛惜羽毛、一團和氣，不愿負責、不敢擔當，全面從嚴治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，以致黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，違背黨內(nèi)政治生活準則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導等問題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓極其深刻。其中一個重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強，特別是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　信任不能代替監(jiān)督。要從根本上解決這些突出問題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨中央制定《條例》，就是要從制度上保證黨員干部手中的權(quán)力必須用來為人民服務(wù)，權(quán)力行使必須受到黨和人民的監(jiān)督。通過系統(tǒng)總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，將有效的實招提煉出來并上升為制度，尤其是針對組織監(jiān)督軟弱乏力、民主監(jiān)督流于形式等問題，強調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，突出黨委的主體責任，進一步明確紀委和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨的工作部門的監(jiān)督職責，從而更好地聚焦全面從嚴治黨，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

　　貫徹落實《條例》，必須強化責任擔當，突出領(lǐng)導機關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要以黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部為重點對象，以堅持、完善和落實民主集中制為核心，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，真正使黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來。按照黨中央要求和《條例》有關(guān)規(guī)定，中央委員會成員、中央政治局委員要在自覺接受監(jiān)督和主動開展監(jiān)督上率先垂范、以上率下，加強對所轄地區(qū)和部門以及直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，要認真履行黨章賦予的職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責。黨的基層組織應(yīng)當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加強對黨的領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督。黨員是黨內(nèi)生活的主體，要積極履行監(jiān)督義務(wù)，加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，必須以持之以恒的決心和行動強化黨的自我監(jiān)督。歷史證明，一個政黨要想走得長遠，成為引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的政黨，就必須堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，始終注重黨的自身建設(shè)，特別是要有強有力的黨內(nèi)監(jiān)督。我們要不忘初心、繼續(xù)前進，堅持以黨章為根本遵循，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹執(zhí)行《條例》，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，促進全面從嚴治黨，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月08日 07 版）