黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，作出了一系列重大部署。黨的十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是我們黨按照全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，保證自身肌體健康，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。從這個意義上講，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢下，全面從嚴(yán)治黨，要把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是深入總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。世界政黨發(fā)展史表明，一個政黨特別是執(zhí)政黨要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行不偏離正確軌道。蘇聯(lián)東歐一些國家原執(zhí)政黨喪權(quán)亡黨的一個深層次原因就是權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。習(xí)近平總書記指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的應(yīng)有品格，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提高到前所未有的高度。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，審議通過了《條例》。這充分體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，彰顯了我們黨強(qiáng)烈的憂患意識和高度的政治自覺。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是解決黨內(nèi)各種問題的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。針對一些地方黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，政治生態(tài)受到污染等問題，只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，才能不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。針對個別黨員違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為和一些地方黨的組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，才能確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)。針對一些黨員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，只有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，才能使黨的作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)起來。針對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，只有狠抓黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力行使的制約，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的有力保障。“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成。”一個政黨自我約束、自我完善的水平，是衡量政黨發(fā)展成熟程度的重要指標(biāo)，也是政黨永葆生機(jī)活力的重要條件�？v觀我們黨95年的發(fā)展歷程，之所以能夠戰(zhàn)勝無數(shù)考驗(yàn)危險(xiǎn)，奧秘就在于不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。正如鄧小平同志指出的，我們黨也犯過嚴(yán)重錯誤，但是錯誤總還是由我們黨自己糾正的，不是別的力量來糾正的。黨內(nèi)監(jiān)督具有糾錯正偏、預(yù)防懲戒、約束制衡、指引促進(jìn)等功能，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推動解決黨自身存在的各種問題，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。新的歷史條件下，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能確保我們黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容

　　習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。我們要緊緊圍繞這些方面，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在日常管理監(jiān)督上下功夫。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，就必須把黨內(nèi)監(jiān)督擺到重要位置來抓，推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、長效化。各級黨委（黨組）要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的理念，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，敢于較真、注重日常，抓早抓小、防微杜漸，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。通過監(jiān)督遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)定理想信念宗旨，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等情況，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過監(jiān)督堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須破解一把手監(jiān)督難題。黨要管黨，首先要管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴(yán)治黨，首先要治好主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從黨的十八大以來查處的違紀(jì)違法案件看，一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。這些一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。正是基于這些考慮，《條例》抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象明確為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部�！稐l例》所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等制度，也適用于黨組織主要負(fù)責(zé)人。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》所規(guī)定的各項(xiàng)制度，有助于破解一把手監(jiān)督難題，確保全面從嚴(yán)治黨取得更大實(shí)效。

　　全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面，必須建立科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。就管黨治黨來說，“全面”主要是指內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程，涉及各個主體、各個方面、各個部門，靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織都要肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，解決監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度針對性操作性不強(qiáng)等問題，使監(jiān)督主體及其責(zé)任更加明確，各主體監(jiān)督職責(zé)界定更加科學(xué)，黨員個人參與監(jiān)督的機(jī)制更加完備。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級黨組織之間的監(jiān)督，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

　　全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)，必須確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。首先，要通過監(jiān)督嚴(yán)明法紀(jì)。把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不允許有不遵守黨紀(jì)黨規(guī)、不參加組織生活、不接受監(jiān)督的特殊黨員，也不允許有不受監(jiān)督、不擔(dān)責(zé)任的特殊組織。其次，要通過監(jiān)督嚴(yán)管權(quán)力。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的制度安排。再次，要通過監(jiān)督嚴(yán)抓作風(fēng)。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為，尤其要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，使落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。最后，要通過監(jiān)督嚴(yán)懲腐敗。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地。

　　全面從嚴(yán)治黨的要害在治，必須通過黨內(nèi)監(jiān)督破解管黨治黨工作難題。問題是時(shí)代的聲音，是工作的導(dǎo)向。作為全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是要解決管黨治黨工作難題�！稐l例》第五條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。為此，《條例》堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，明確了黨內(nèi)黨外監(jiān)督主體權(quán)責(zé)，完善了各類監(jiān)督制度機(jī)制，織密了無所不在的監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮好這些監(jiān)督制度機(jī)制的作用，把黨內(nèi)各種問題置于黨和人民群眾全方位監(jiān)督之下，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決這些問題，提高管黨治黨能力，確保黨始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵措施

　　全面從嚴(yán)治黨，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。《條例》系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐成果，科學(xué)回答了新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，充分體現(xiàn)了尊崇黨章、制度管黨、依規(guī)治黨的基本原則，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握黨的十八屆六中全會精神和《條例》精髓，把黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度運(yùn)用好、執(zhí)行好，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

　　全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實(shí)話、講心里話，廣泛聽取各方面意見和建議。要善于進(jìn)行正確集中，確保黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。要強(qiáng)化對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促使全黨同志善于運(yùn)用民主集中制的辦法做好工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標(biāo)桿，堅(jiān)持按照民主集中制議事、決策、辦事。

　　全面從嚴(yán)治黨，要用好批評和自我批評這個武器。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，是全面從嚴(yán)治黨的重要法寶。用好這個武器的關(guān)鍵是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)、成為每個黨員干部的必修課。對自己的缺點(diǎn)錯誤，要敢于正視、深刻剖析、主動改正；對別人的缺點(diǎn)錯誤，要敢于指出、幫助改進(jìn)；對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省，相互批評要隨時(shí)隨地。要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，大膽使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這個武器，使之越用越靈、越用越有效。

　　全面從嚴(yán)治黨，要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的利劍。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”寫入總則。實(shí)現(xiàn)巡視無例外、監(jiān)督無死角，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重大發(fā)展。要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾作用，緊扣“六大紀(jì)律”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的權(quán)威性、針對性、實(shí)效性，以監(jiān)督的無處不在實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的無處不嚴(yán)。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高。要善于運(yùn)用巡視成果，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。對巡視整改落實(shí)情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)。要充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

　　全面從嚴(yán)治黨，要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查�！稐l例》總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)檢體制改革成果，專章規(guī)定了紀(jì)委監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)、體制機(jī)制、形式程序，提升了紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督職能，明確了紀(jì)委監(jiān)督的方式手段，完善了紀(jì)委監(jiān)督的基本程序。貫徹落實(shí)好這些規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，有利于更好發(fā)揮紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月09日 07 版）