海南省�？谑协h(huán)境保護(hù)監(jiān)測站工作人員（右）正在給市民講解空氣自動監(jiān)測設(shè)備工作原理。 人民視覺

　　12月初，京津冀地區(qū)發(fā)生空氣重污染過程，從廣州到北京出差的葉敏感到“空氣里有一股嗆人的味道”。“天空灰蒙蒙的，感覺污染已經(jīng)到了爆表的水平，但手機(jī)APP顯示的數(shù)據(jù)卻沒想象中嚴(yán)重。是不是數(shù)據(jù)不靠譜��？”

　　霧霾天氣頻頻來襲，空氣質(zhì)量成為人們關(guān)注的熱門話題。很多人早晨一睜眼，第一件事就是打開手機(jī)看看今天的空氣狀況�？諝赓|(zhì)量數(shù)據(jù)到底靠不靠譜？能用來指導(dǎo)我們的生活嗎？近日記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　建成發(fā)展中國家最大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　一個城市的某個點(diǎn)位與其他點(diǎn)位數(shù)據(jù)趨勢不一致，就會報警

　　在一處環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，記者看到，這里豎立著多臺采集空氣樣本的儀器與采集管。采集管身形細(xì)長，戴著傘狀的帽子。這些就是采集空氣的采樣儀，空氣采集后分流進(jìn)不同的監(jiān)測儀，包括臭氧、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、PM10、PM2.5六項污染物。

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇告訴記者，監(jiān)測數(shù)據(jù)在這里產(chǎn)生后，立即“一點(diǎn)三發(fā)”，分別給城市站、省站以及總站發(fā)送，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站。為了保障空氣質(zhì)量，中國環(huán)境監(jiān)測總站建立了不少于三級的質(zhì)量控制體系，包括國家質(zhì)控平臺、區(qū)域質(zhì)控實驗室、監(jiān)測實驗室等，可實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)量值溯源和比對。

　　1436個國控監(jiān)測站都建立了遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，具備變化留痕、異常報警等功能。“一個城市有若干個監(jiān)測點(diǎn)位，在同樣的天氣狀況下，點(diǎn)位數(shù)據(jù)的趨勢應(yīng)該是相同的，如果某個點(diǎn)位與其他點(diǎn)位數(shù)據(jù)趨勢不一致，就會報警。”中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔說。

　　目前，我國已經(jīng)建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有地級以上城市都開展了包括PM2.5在內(nèi)的6項主要空氣污染物監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。

　　空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)至關(guān)重要，公眾可以通過數(shù)據(jù)了解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，遇到重污染天氣做好防護(hù)；它還是考核一個地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的依據(jù)，同時為相關(guān)部門制定政策提供重要參考。為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，近年來環(huán)保部組織各級環(huán)保部門進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

　　今年2月份，陜西西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站相關(guān)工作人員多次進(jìn)入國控監(jiān)測站內(nèi)，用棉紗堵塞采樣器，造成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前，5名相關(guān)工作人員因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”等行為，被警方帶走，案件正在進(jìn)一步調(diào)查中。“當(dāng)時總站遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)顯示該監(jiān)測站數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，因此環(huán)保部組織監(jiān)測總站專家進(jìn)行了飛行檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了造假證據(jù)。”宮正宇說。

　　“嚴(yán)格的質(zhì)控大大壓縮了造假的空間，使數(shù)據(jù)向‘真值’逼近，避免監(jiān)測數(shù)據(jù)與老百姓實際感受‘兩張皮’。”傅德黔表示，“說老實話，監(jiān)測的數(shù)據(jù)肯定會有偏差，但這個偏差一般不會與老百姓感受不一致，也不足以影響考核的準(zhǔn)確性。”

　　空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是個案

　　個別站點(diǎn)短時數(shù)據(jù)波動，對整體監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有大的影響

　　為了讓監(jiān)測數(shù)據(jù)好看一些、排名靠前一些，河南某地在監(jiān)測站點(diǎn)周圍三公里內(nèi)采取“精準(zhǔn)治理”措施，河北一些城市，在監(jiān)測點(diǎn)周圍實施車輛禁限行、清掃車重點(diǎn)灑掃……近期曝出的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假事件，似乎為監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性蒙上了“陰影”。根據(jù)環(huán)保部專項檢查和飛行檢查情況，干擾監(jiān)測的行為還有未經(jīng)報批擅自移動監(jiān)測點(diǎn)位、堵塞采樣裝置切割進(jìn)氣孔、在進(jìn)氣孔安置過濾裝置等。

　　這些弄虛作假或“打擦邊球”的行為，會對數(shù)據(jù)起到多大影響？

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，這些行為對數(shù)據(jù)的影響程度不一。在西安市長安區(qū)空氣監(jiān)測站造假事件中，用棉紗堵塞空氣采樣器，致使數(shù)據(jù)失真，這就像戴口罩一樣，對顆粒物有明顯的阻隔。這樣監(jiān)測到的PM2.5濃度可能會下降30%—50%。

　　不過，宮正宇強(qiáng)調(diào)，一個站點(diǎn)短期造假，或幾個站點(diǎn)造假，很容易被發(fā)現(xiàn)。“西安市有13個國控站點(diǎn)，每個站點(diǎn)每5分鐘產(chǎn)生一組監(jiān)測數(shù)據(jù)，一個站點(diǎn)短期內(nèi)即使監(jiān)測數(shù)據(jù)下降50%，不管是造假行為還是儀器故障，遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)很快會有反應(yīng)，我們會要求運(yùn)維單位及時處理。個別站點(diǎn)短時數(shù)據(jù)波動，對整體監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有大的影響，空氣質(zhì)量評價結(jié)果不會有根本性改變。”

　　今年7月中國工程院組織進(jìn)行《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估時，對中國環(huán)境監(jiān)測總站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，特別是PM2.5數(shù)據(jù)，進(jìn)行了質(zhì)量控制。通過比對中國科學(xué)院、中國氣象局等單位的28個同步觀測站數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)相近站點(diǎn)多方監(jiān)測數(shù)據(jù)具有很好的一致性，表明監(jiān)測數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、完整性和可比性，適用于評估工作。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司環(huán)境統(tǒng)計與監(jiān)測質(zhì)量管理處處長海穎告訴記者，2015年一年里，環(huán)保部門揪出了2658起企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放案例，其中查實15起污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)違法案例，沒有空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。西安市環(huán)保局相關(guān)工作人員用棉紗堵塞空氣采樣器，是環(huán)保部向司法移交的第一起空氣質(zhì)量監(jiān)測造假案例。“雖然是個案，但性質(zhì)惡劣，影響極壞。”

　　“空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)和老百姓的實際感受有偏差，會損害政府的公信力。另一方面，虛假的數(shù)據(jù)會誤導(dǎo)政府，導(dǎo)致決策失誤，影響治理污染措施的力度。”彭應(yīng)登說。

　　對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”

　　打擊監(jiān)測弄虛作假行為或?qū)�寫�?ldquo;兩高”司法解釋

　　必須重拳打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假！

　　環(huán)保部去年12月印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。前不久，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》，按照方案，至今年11月底全國338個地級市1436個國控站點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)已經(jīng)全部上收，由中國環(huán)境監(jiān)測總站公開招標(biāo)，中標(biāo)的第三方運(yùn)維公司運(yùn)行維護(hù)，同時方案要求國控站點(diǎn)站房全部加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。

　　“目前環(huán)保部正著手建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機(jī)制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。”海穎說，環(huán)保部正在與有關(guān)部門溝通，將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假情形寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。

　　“將環(huán)境質(zhì)量作為著力點(diǎn)、加大治理精準(zhǔn)度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出全新要求，如果沒有可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治霾只能成為一種愿望了。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌說，可靠的環(huán)境監(jiān)測是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要官員端正政績觀，按照新發(fā)展觀的要求，加大減排力度，從污染源頭解決問題，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　海穎認(rèn)為，個別地方制定的考核目標(biāo)缺乏科學(xué)性，地方干部工作中沒有樹立正確的政績觀，將空氣質(zhì)量改善的壓力轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)測數(shù)據(jù)上。被考核區(qū)縣在考核壓力下，產(chǎn)生焦躁情緒和急功近利心理，不在污染治理上下功夫，卻在監(jiān)測數(shù)據(jù)上做文章。

　　“還有一些地方制定了過高的治理目標(biāo)，要完成這個目標(biāo)，在現(xiàn)實工作中不容易實現(xiàn)，為了數(shù)據(jù)好看，有的人鋌而走險。”彭應(yīng)登表示，要根絕這種現(xiàn)象，政府需要制定切合實際、“跳起來夠得著”的環(huán)境治理目標(biāo)。

　　■鏈接

　　空氣質(zhì)量隨“手”可查

　　利用“全國空氣質(zhì)量”移動APP，可以在手機(jī)上查詢到真實可靠的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，包括一些中小城市的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　“全國空氣質(zhì)量”移動APP由中國環(huán)境監(jiān)測總站開發(fā)，數(shù)據(jù)來源于中國環(huán)境監(jiān)測總站和各地環(huán)境監(jiān)測部門，包括全國各地430多個城市、1800多個監(jiān)測點(diǎn)的PM2.5和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)，并且可以動態(tài)顯示最近24小時、最近30天的空氣質(zhì)量變化。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月10日 09 版）