新華社發(fā)

　　確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，為實現(xiàn)這一目標，國辦近日印發(fā)促進農(nóng)民增收的意見提出，拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動能。

　　農(nóng)民增收，難在哪？我們請來三位一線觀察者講述自己的經(jīng)歷。同時，邀請國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人對如何更快更多增加農(nóng)民收入進行解讀。

　　工資性收入成增收最大亮點

　　現(xiàn)在，村里出去打工的人回來不少，很想在家門口賺錢，但最大問題就是沒技術(shù)、沒平臺。于是，村里引進興春和生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫大家找路子多賺錢。

　　沒成想，拒絕，這成了很多人的反應(yīng)。村里有個老孫，村干部一上門就被他攆出去：“讓我撇下地，搞什么一地生四金。我是莊稼人，不種地還干啥？”

　　所謂一地生四金是：土地流轉(zhuǎn)掙租金、園區(qū)打工掙薪金、年底分工掙股金、資產(chǎn)收益入貸款。

　　后來，一次次做工作，老孫終于同意，現(xiàn)在他和老婆在園區(qū)打工，倆人一天170元，加上年底分紅等一年收入四五萬元，家里流轉(zhuǎn)的4畝地，一年4600元。

　　有了錢，大家觀念慢慢跟上了，但技能不行還是令人擔(dān)心。村里打算明年開春搞培訓(xùn)。

　　——本報記者，現(xiàn)掛職河北灤平路南營村第一書記 楊遠帆

　　對傳統(tǒng)農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)收入是家庭經(jīng)營性收入的主體。就像老孫原來以為的，種好地才行。然而，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求、價格走低、效益下滑。意見強調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

　　具體說，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保“三農(nóng)”投入力度不減弱，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

　　此外，還得健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。要完善財稅、信貸、保險支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體。加強農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系。探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具。加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全政銀擔(dān)保合作機制。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度能增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。不過，從2015年起，工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入，成為目前支撐農(nóng)民收入增長最大亮點。

　　近兩年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加、農(nóng)民工資性收入增速放緩，增加工資性收入成為促農(nóng)增收的重要抓手。對此，意見提出，促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、健全機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　首先，要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)同工同酬和城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。

　　其次，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。

　　此外，鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村并加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。同時，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，鼓勵大型糧油加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。

　　激發(fā)農(nóng)村資源要素活力

　　去年以來，我?guī)�團隊調(diào)研走訪了幾十個縣，深切感受到，城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村制度創(chuàng)新和政策給農(nóng)民增收帶來了新機遇。

　　比如，山東禹城的農(nóng)民增收以前主要靠外出務(wù)工，近年利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進空心村整治、新社區(qū)建設(shè)。僅房寺鎮(zhèn)近2萬農(nóng)民就實現(xiàn)了就地村鎮(zhèn)化，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營涌現(xiàn)出一批種菜大戶、特色農(nóng)莊，農(nóng)民資產(chǎn)性經(jīng)營性收入雙增。

　　但是，我也很明顯感受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”仍然存在，制約了城鄉(xiāng)要素交換，阻礙了農(nóng)民收入增長。所以，還是要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，釋放農(nóng)民收入增長新動能。

　　——北京師范大學(xué)長江學(xué)者特聘教授 劉彥隨

　　近年來，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大。然而，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平相對偏低。意見明確提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動能。

　　首先，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，繼續(xù)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　其次，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式壯大村級集體經(jīng)濟實力。

　　同時，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。

　　短板中的短板要保障

　　這些年，我常關(guān)注農(nóng)村。一次去湖北鄖西采訪，途經(jīng)虎坪村，村支書的話讓我一直記得：“守著石頭疙瘩，想致富難得很！”

　　一眼望去，漫山泥石裸露。據(jù)說，夏天山就綠了，但糧食產(chǎn)量低，人均又只有7分地。這里是半山腰，在山里算是大村，505戶里半數(shù)以上是貧困戶。

　　我細問后，覺得發(fā)愁。打工靠不住、搬遷難推動、產(chǎn)業(yè)做不大……村里不是沒想辦法，脫貧路走了幾十年。

　　以前，村里人多到內(nèi)陸礦山打工，這些年礦山效益下降，又有人轉(zhuǎn)去沿海，但因為沒技術(shù)，找工作也不容易。

　　這里交通很不便。一直在搞異地搬遷�？梢驗檠a助不足，一些特困戶沒錢搬新家，仍住在山上。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧很關(guān)鍵。村里養(yǎng)殖大戶、林果種植大戶不少，可帶動貧困戶仍很難，而且搞農(nóng)業(yè)容易遭災(zāi)，今年林果種植業(yè)就因旱絕收，一些老鄉(xiāng)返貧了。

　　不過好消息還是很多，很多貧困戶明年能免費搬進新房。剛成立的牛羊養(yǎng)殖合作社也有了電商銷售點。另外，縣里與廣東四市建立了勞務(wù)協(xié)作試點，外出打工有保障了。

　　——本報記者 程遠州 

　　農(nóng)村貧困人口及低收入群體是全面建成小康社會“短板”中的“短板”，為促進貧困地區(qū)及低收入群體農(nóng)民增收，意見提出要健全困難群體收入保障機制，確保實現(xiàn)全面小康。

　　強化精準扶貧、精準脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　　完善農(nóng)村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當(dāng)提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月10日 02 版）