“上學時沒遷來戶口，剛工作也沒錢買房落戶，就給耽誤了。”吳晶晶是黑龍江齊齊哈爾人，2001年來天津上大學，之后就留了下來。15年沒有天津戶口的日子，有不少麻煩。兩年前，積分落戶制讓她重啟希望。今年，她終于在第二故鄉(xiāng)天津落戶了。

　　居住證是積分落戶第一步

　　持有天津市居住證是申請?zhí)旖蚍e分落戶的先決條件之一。去年為了辦理居住證，吳晶晶跑了好幾趟流動人口服務中心，先申請登記，收到登記卡半年后才能拍照，然后再辦理居住證。但今年6月起，網(wǎng)上入口開通，足不出戶就能在線辦理居住登記、居住證業(yè)務了。

　　依照政策，凡年滿16周歲的來津人員均可持有效身份證件先行申報居住登記，登記滿半年后，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所、在津連續(xù)就讀這3個條件之一，即可申領居住證。

　　截至去年末，天津常住人口1546.95萬人，其中外來人口500.35萬人，占全市常住人口近1/3。也就是說，在天津3個人中就有1個外來人口。辦理居住證和落戶，關系到這些人醫(yī)療、教育等日常生活的方方面面。

　　除了翹首以盼的外來人口，對居住證和積分落戶制度感受很深的還有各類中介服務機構。“在戶籍指標日趨縮緊的人口調控大背景下，形成客觀、量化、透明、公開的積分落戶制度，減少了暗箱操作空間。”天津落戶服務機構落戶幫總經(jīng)理張仲國坦言，之前一次性全款買新房落戶、應屆大學畢業(yè)生就業(yè)落戶等政策，都針對高學歷、高收入的特定人群，而積分落戶無疑給大多數(shù)普通外來建設者落戶提供了制度通道。

　　從2014年實施居住證制度至今年3月23日，天津共制發(fā)居住證超過66萬個，居住證持有人可享受11個方面的公共服務，包括子女教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、職業(yè)資格評定、評選表彰等。

　　社保記錄僅需一年，學歷沒明確要求

　　“因為沒落戶，我剛結婚時還想過回老家生小孩。”曾為此苦惱不已的吳晶晶在今年上半年通過單位進行申報，幸運地獲得積分落戶資格。

　　相較其他一線城市，天津積分落戶條件比較寬松，具體包括：在我國境內具有合法有效戶籍身份；持有有效的居住證；被在津的機關、團體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等用人單位招用或者在津投資辦企業(yè)，且依法連續(xù)繳納社會保險費滿1年、未達到法定退休年齡的；在津具有合法穩(wěn)定的落戶地點；居住證積分達到申報指導分值。

　　按照從高到低順序，主管部門對申請人積分進行排名。天津市人力社保局根據(jù)市發(fā)改委公布的年度積分入戶人口總量指標和積分排名情況，于每年6月、12月分兩批確定積分入戶人員公示名單。

　　看到了自己的名字，吳晶晶終于松了一口氣。“到了6月，就開始盼望結果早點公布。”吳晶晶在申報官網(wǎng)上的測評積分是187，遠超天津市申報指導分值140分。但她還是不敢大意，“如果說大家都在140分以上，而且分數(shù)都很高，我還是落不上戶口。”6月30日，吳晶晶出現(xiàn)在今年第一期積分落戶的公示名單中。

　　今年上半年，天津全市共有3556人提交居住證積分入戶申請，最終2508人取得積分入戶資格。申請者中，35歲以下人員占72%，具有大專及以上學歷的占到52%，下半年第二期也已開始受理。截至目前，已有3萬余人通過積分落戶制度落戶天津，在同期實行積分落戶的大中城市中位居前列。

　　“持居住證在天津工作并且有1年連續(xù)社保記錄，對學歷沒有明確要求、積分達到相應基準，就可申請積分落戶。這些條件不同于北京積分落戶政策對社保和學歷的高要求，有明顯的普惠性。”張仲國分析。

　　期待落戶更容易，生活更安心

　　“以前兒子只能上離家較遠的私立幼兒園，每月入園費1500元左右。以后就可以把孩子轉到公立幼兒園，每月節(jié)省費用將近一半。”一名已落戶天津的外來務工人員說，最大的改善是孩子教育。

　　相比于辦理居住證，落戶天津的愿望更強烈，不少申請居住證的外來建設者直言。“雖然居住證制度為外來人口享受天津本地基本公共服務提供了方便，但因為部分制度限制，仍然無法滿足全部需求。”張仲國說。比如，居住證持有人隨遷子女可在津接受義務教育，但無法在津參加普通高考；尚無法享受相關住房保障政策等。

　　而除了就讀、購房、購車等大事方面兩者待遇不一之外，僅有居住證而沒有天津戶口還可能遇到雜七雜八的瑣事，如最常見的考駕照。調查下來，幾家駕校對外地戶口要多收1000元—2000元。

　　“我的一些外地同事對落戶制度還有新期待。”吳晶晶說，為了辦理居住證，證明居住時間的材料最好能包括連續(xù)納稅或社保繳納證明，不然就算已經(jīng)連續(xù)繳納10年社保，仍然無法證明在津居住滿6個月。又如，除了公司繳納五險外，公民個人繳納社保也能算入積分。因為很多人做小生意，還沒達到個體工商戶的條件，不知該如何操作。

　　“放開戶籍、控制人口、提供均等化和便利化的公共服務——如何在三者間達到平衡？”張仲國說。今年4月底，天津市出臺了進一步推進戶籍制度改革的意見，研究推進戶籍制度改革、放寬戶籍管理相關舉措。一方面，讓民眾落戶更容易，生活更安心；另一方面，緩解大城市病、提供城市生活質量，天津正在探索可行之路。吳晶晶們在第二故鄉(xiāng)安身夢不再遙遠。

　　（應受訪者要求，文中吳晶晶為化名） 

　　《 人民日報 》（ 2016年12月10日 02 版）