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中國經(jīng)濟新方位

作者:本報記者 田俊榮 白天亮 朱雋 劉志強
發(fā)布時間:2016-12-13 21:43:17
來源: 人民網(wǎng)-人民日報

 一切都在變,只有變化本身是永恒的。

在駛向民族復(fù)興彼岸的海面上,中國經(jīng)濟航船的經(jīng)緯度也在不斷變化。

這個創(chuàng)造了二戰(zhàn)后一國經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長記錄的經(jīng)濟體,正面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點,在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進入了一個新狀態(tài)、新格局、新階段,站在新的歷史方位上。

變中求新、新中求進、進中突破。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠矚,作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學(xué)判斷,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐,以新的有力作為標注著中國經(jīng)濟的新方位。

新方位,新常態(tài)

新方位,“怎么看”?經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。

7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%……這是2012年至2016年前三季度的中國經(jīng)濟增速。這條略微下行的曲線,在改革開放以來的經(jīng)濟增速圖中似乎不大“合拍”。30多年來,中國經(jīng)濟增速只有3次連續(xù)2—3年低于8%:第一次是1979—1981年,第二次是1989—1990年,第三次是1998—1999年,這三次回落主要是受到短期因素的干擾,過后都回到了高速增長的軌道上。這第四次,究竟是短暫探底還是長期換擋?經(jīng)濟增速能不能“回得去”?降速會不會演變?yōu)槭伲?/p>

面對種種質(zhì)疑憂慮,以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜觀察,縝密思考,對中國經(jīng)濟形勢作出新的重大戰(zhàn)略判斷——

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我們要增強信心,從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時,第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。

“認識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

新常態(tài),新變化。

新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動力:經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。一句話,中國經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生一系列重大變化。

新常態(tài),新坐標。

站在歷史的臺階上眺望,中國幾千年的發(fā)展進程經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期,新常態(tài)是新時期不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果,也是承前啟后、繼往開來的“關(guān)鍵單元”。

我國古代以農(nóng)業(yè)立國,農(nóng)耕文明一直領(lǐng)先世界。及至近代,錯失工業(yè)革命寶貴機遇,在時代潮流中長期掉隊。新中國成立后,開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。改革開放以來,更是用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程,經(jīng)濟總量從世界第11位躍升至第2位。

就這樣,中國經(jīng)濟在奮力追趕中進入了新常態(tài)。我們的身后,是“近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭”,是無數(shù)志士仁人的吶喊和探索;我們的前方,是“兩個一百年”奮斗目標,是中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這就是新常態(tài)在我國發(fā)展長過程中的歷史坐標!正如一家外媒所說:“與國際金融危機后許多西方國家經(jīng)歷失業(yè)型復(fù)蘇的所謂新常態(tài)不同,中國的決策者用這個詞定義朝著實現(xiàn)該國‘兩個一百年’奮斗目標邁進的關(guān)鍵發(fā)展階段。”

新常態(tài),新認識。

這是一個必然階段——新常態(tài)的到來是經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

為什么會有速度變化?

因為,決定經(jīng)濟增長的潛在增長率“做不到”像過去那樣高速增長。按照經(jīng)濟學(xué)原理,潛在增長率主要由勞動投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動投入看,2012年,我國15—59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降,全社會勞動投入增長將逐步放緩;從資本投入看,勞動年齡人口減少的另一面,是被撫養(yǎng)人口增加,撫養(yǎng)支出上升,儲蓄率下降,可用于投資的資本增長將放緩;而代表效率的全要素生產(chǎn)率一時也難以大幅提高。

因為,總量和基數(shù)變大后“做不到”像過去那樣高速增長。當一個經(jīng)濟體成長起來后,GDP每增長一個百分點,其絕對值要比過去大很多,不可能維持“永動機”式的長期高速增長。

還因為,資源環(huán)境“受不了”像過去那樣高速增長。

為什么會有結(jié)構(gòu)優(yōu)化?

隨著資本、土地等要素供給下降,資源環(huán)境約束強化,要素投入和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)脫穎而出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化;隨著要素價格上漲、儲蓄率下降,出口和投資增速放緩,消費需求持續(xù)較快增長,需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化;隨著城鎮(zhèn)化提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化;隨著勞動力供給減少,人力資源稀缺性凸顯,收入分配結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化。

為什么會有動力轉(zhuǎn)換?

過去,低廉的生產(chǎn)要素價格成為驅(qū)動中國這一“世界工廠”快速運轉(zhuǎn)的重要動力,今天,這些要素價格都發(fā)生了質(zhì)的變化,倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國要進入高收入國家行列,必須從簡單模仿轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。

這是一個必經(jīng)階段——新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程,其間壓力與希望共生,挑戰(zhàn)與機遇并存。

這一段航程,或許有亂云飛渡的風險。

新常態(tài)下,隨著經(jīng)濟增速放緩,很多原來在高速增長期被掩蓋的風險開始暴露,“中等收入陷阱”成為一道繞不過去的考題。而1960年被世界銀行列為中等收入國家的101個經(jīng)濟體中,只有13個進入高收入國家行列,這13個國家中人口超過2500萬人的只有3個。

這一段航程,更要有中流擊水的自信。

新常態(tài)下,盡管面臨較大下行壓力,但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變,經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

聚焦當下,盡管企業(yè)經(jīng)營分化加劇,但過剩產(chǎn)能出清加快,新興業(yè)態(tài)興起,市場活力增強,投資者信心提升;盡管就業(yè)仍有結(jié)構(gòu)性壓力,但總體依然穩(wěn)定;盡管部分地區(qū)和領(lǐng)域財政金融風險累積,但不會發(fā)生全局性系統(tǒng)性風險;盡管國際金融危機影響?yīng)q存,但全球經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇。

展望未來,我國經(jīng)濟運行不可能是U型,更不可能是V型,而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后,中國經(jīng)濟將進入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。一家財經(jīng)媒體對權(quán)威經(jīng)濟學(xué)家的調(diào)查顯示,對于今年三季度的中國經(jīng)濟,54%的經(jīng)濟學(xué)家認為已經(jīng)達到L型“豎杠”末端,38%認為已經(jīng)進入“橫杠”,只有8%認為尚未到達“豎杠”末端。

新方位,新理念

新方位,“怎么想”?腦中要有新理念。

理念是行動先導(dǎo),理念如同大腦,指揮著腳往哪兒邁、勁往哪兒使。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理,到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù);從堅持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,到堅持“五位一體”總體布局,中國發(fā)展的進程也正是思路升級、理念更新的過程。今天,發(fā)展進入新常態(tài),環(huán)境變了,條件變了,理念也必須更新。

“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念,為經(jīng)濟新方位標定了前行航向。

新理念不是憑空而來,而是針對新常態(tài)下我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

——新常態(tài)下,“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡,亟需尋求新動力。創(chuàng)新發(fā)展,注重的就是解決發(fā)展動力問題。

習(xí)近平總書記算過這樣一筆賬:世界發(fā)達水平人口全部加起來是10億人左右,而我國有13億多人,全部進入現(xiàn)代化,那就意味著世界發(fā)達水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活,那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用!老路走不通,新路在哪里?“就在科技創(chuàng)新上,就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。”

——新常態(tài)下,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更重要,防止“木桶效應(yīng)”更迫切。協(xié)調(diào)發(fā)展,注重的就是解決發(fā)展不平衡問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡……把握經(jīng)濟新方位,必須謀劃經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,增強發(fā)展的平衡性,不讓今天的“短板”變成明天的“陷阱”。

——新常態(tài)下,資源環(huán)境承載能力達到或接近上限。綠色發(fā)展,注重的就是解決人與自然和諧問題。

明天是“霧霾灰”還是“天空藍”?眼下,PM2.5的數(shù)值時時牽動著人們的目光。高樓多了、錢包鼓了,清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品,越來越多的人認識到:這不是我們追求的現(xiàn)代化。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài),民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來越高。只有綠色發(fā)展,才是永續(xù)發(fā)展。

——新常態(tài)下,我國勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱,亟需通過進一步提升開放型經(jīng)濟水平培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。開放發(fā)展,注重的就是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。

國際經(jīng)濟合作和競爭局面正發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整,現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放,而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性,如何參與全球經(jīng)濟治理。要形成對外開放新體制,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

——新常態(tài)下,要調(diào)動所有人謀發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性,應(yīng)對下行壓力,保持中高速,邁向中高端,就要讓民眾共享改革發(fā)展成果。共享發(fā)展,注重的就是解決社會公平正義問題。

人民是推動發(fā)展的根本力量。如果只盯著經(jīng)濟數(shù)據(jù)的漲落,忽視民眾幸福感、獲得感的多少,就會透支社會發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展也終將難以持續(xù)。新常態(tài)下,百姓追求的不僅是吃飽穿暖,更渴望活出高質(zhì)量、挺起精氣神;百姓在乎的不僅是看得見的好處,更期盼公平的社會環(huán)境、人生出彩的機會。這就意味著發(fā)展要以人民為中心,統(tǒng)籌好利益關(guān)系,讓發(fā)展成果惠及每個人。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究顯示,所謂“陷阱”,大多是源于資源稟賦變化之后,過去所依賴的發(fā)展路徑走不通了,新的發(fā)展路徑又沒找到,發(fā)展被鎖死。新發(fā)展理念,正是中國化解發(fā)展風險、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙。創(chuàng)新發(fā)展才能避免動力衰退,協(xié)調(diào)發(fā)展才能避免失衡失重,綠色發(fā)展才能避免環(huán)境透支,開放發(fā)展才能避免畫地為牢,共享發(fā)展才能避免社會動蕩。五大發(fā)展理念彼此支撐、相互促進,回答的是新常態(tài)下最為緊迫的現(xiàn)實問題,著眼的是新方位上增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。

理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干、不敢干、不會干,藍圖再清晰、方向再明確,也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位、踐行新理念,需要激發(fā)新狀態(tài)。

“干部就要有擔當,有多大擔當才能干多大事業(yè),盡多大責任才會有多大成就”——新狀態(tài),要有擔當。

新方位下的探索,沒有先例可循,可能不被理解:處置僵尸企業(yè),一些企業(yè)會關(guān)門、不少員工會下崗,要不要做這種費力不討好的事?一些若干年后、甚至更長時間才能感知其意義的改革,是不是一定要馬上就辦?愈是不易,愈見擔當。今天錯過了寶貴的“窗口期”,明天將面臨痛苦的“折磨期”。以新理念適應(yīng)新方位,需要沖破羈絆的闖勁、久久為功的韌勁。

“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征,保持戰(zhàn)略定力,增強發(fā)展自信”——新狀態(tài),要有定力。

定力來自洞察力,既密切關(guān)注經(jīng)濟走勢,見微知著,又堅持底線思維,做足應(yīng)對預(yù)案;定力就是意志力,為了長遠發(fā)展而管住眼前的“有形之手”,不為亦是有為;定力源于自信力,相信中國經(jīng)濟的巨大潛力和強大韌性,相信基本方針和政策儲備,不能速度一慢就著急,把新理念拋在腦后,改革遇難就想回頭,把發(fā)展目標放在一邊。

“更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論,增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力,努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”——新狀態(tài),還要會作為。

過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了,今天面對的多是“兩難問題”。“會作為”,必須處理好破與立、穩(wěn)與進等對立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題,多個角度想,避免“盲人摸象”;處理問題,牽住“牛鼻子”,找準突破路徑。

新方位,新實踐

新方位,“怎么干”?腳下要有新實踐。

“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面,供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。站在新方位上的中國經(jīng)濟,為何在關(guān)注“需求側(cè)”的同時更多將目光對準“供給側(cè)”?

從速度維度看——

新常態(tài)下速度換擋的背后,本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整?堪臼前静贿^去的,靠走刺激需求的老路也行不通。需求側(cè)政策空間越來越小,擠出效應(yīng)卻越來越大。實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展,必須從長期入手,立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整,把政策重心轉(zhuǎn)向供給側(cè)。正如外媒所說的那樣:“中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的供給側(cè)改革,與大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策劃清了界線。”

從結(jié)構(gòu)維度看——

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè):一方面部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,一方面卻要大量進口關(guān)鍵裝備、高端產(chǎn)品;一方面消費者對質(zhì)量高、有信譽保障的消費品需求越來越大,一方面卻是國內(nèi)供給無法滿足,導(dǎo)致境外購物熱度不減、“需求外溢”。解決這些問題,必須從供給側(cè)發(fā)力,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

從動力維度看——

新常態(tài)要求中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由于一個個市場主體的集合構(gòu)成供給側(cè),只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能激發(fā)創(chuàng)新主體的動力和活力,才能使中國經(jīng)濟真正從“汗水型”走向“智慧型”。

從世界經(jīng)濟的坐標系中看,中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給又關(guān)注需求,既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,既著眼當前又立足長遠,絕不是西方供給學(xué)派的翻版,相反,“中國以其較早的認識、較大的回旋余地、較強的體制優(yōu)勢等正成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。”

2016年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策“五大政策”,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務(wù)”,都融入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革火熱的“四則運算”中。

瞄準過剩產(chǎn)能做減法,“減”出新空間。宏觀政策“穩(wěn)”的同時,產(chǎn)業(yè)政策要“準”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,堅定地去是為了更好地進。今年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已成定局。產(chǎn)能減了,利潤增了。煤炭業(yè)利潤漲了一倍,鋼鐵業(yè)扭虧為盈,擺脫了“賣煤球不如賣土豆,鋼價跌成白菜價”的苦日子,打了一場“翻身仗”。

瞄準短板做加法,“加”出新希望。就業(yè)援助、內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)……社會政策托底,保障去產(chǎn)能不影響飯碗,前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年預(yù)期目標;增加扶貧資金投入、整合涉農(nóng)資金使用、產(chǎn)業(yè)扶貧長短結(jié)合……脫貧攻堅補短板,確保貧困老鄉(xiāng)同步奔小康。

瞄準創(chuàng)新做乘法,“乘”出新動能。信息技術(shù)的快速發(fā)展讓生活更智能,工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合讓產(chǎn)業(yè)更智慧……新技術(shù)引爆新產(chǎn)業(yè),新模式締造新業(yè)態(tài)。前三季度,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上的增速。

瞄準放活做除法,“除”出新活力。微觀政策要活,放管服改革深入推進,營商環(huán)境日益寬松,前三季度,全國新登記企業(yè)401萬戶,同比增長27%。改革政策要實,減輕企業(yè)稅費等成本負擔,釋放減稅紅利。

一個國家的發(fā)展道路是漫長的,但緊要的幾步特別關(guān)鍵。

使全球第二大經(jīng)濟體保持中高速增長,在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會,讓世界五分之一人口同步達到中高收入水平……中國經(jīng)濟的新方位,正是復(fù)興之路上的“關(guān)鍵節(jié)點”。

辨識洋流,認識新常態(tài);揚起風帆,明確新理念;開足馬力,投身新實踐。在這個重要的發(fā)展新方位上,中國經(jīng)濟航船正聚合澎湃之力破浪前行! 

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