穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。

　　財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇分析，預(yù)算安排主要是指財政的錢往哪兒投、怎么花：一是為深化供給側(cè)改革護航，二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，三是給民生保障兜底。“在保持宏觀政策穩(wěn)定性背景下，明年積極的財政政策最大發(fā)力空間，是繼續(xù)大力實施減稅降費，真正把企業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。政策立足點，應(yīng)放在降低企業(yè)交易成本、制度成本和稅費成本上。”

　　貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，“中性”這個提法值得關(guān)注，這是針對貨幣政策對實體經(jīng)濟的作用而言的，意味著貨幣政策在“穩(wěn)增長”的同時，未來還會兼顧“防風(fēng)險”等其他目標(biāo)。今年從二、三季度開始，金融資產(chǎn)價格上漲，金融風(fēng)險冒頭。對此，今后貨幣政策在維持“中性”時，會更關(guān)注金融風(fēng)險。

　　會議提出，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　“穩(wěn)”，不僅是經(jīng)濟之穩(wěn)，還是社會之穩(wěn)。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，改善民生、提高人民福祉，重在深化社會領(lǐng)域改革，加強社會領(lǐng)域的制度建設(shè)。“要完善各項社會政策，努力提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等公共服務(wù)水平和質(zhì)量；要守住民生底線，進一步完善城鎮(zhèn)低保人口的基本生活保障制度，保障去產(chǎn)能中的下崗職工妥善安置。”

　　深入推進“三去一降一補”

　　推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展

　　2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)又一次成為經(jīng)濟工作的“重頭戲”。

　　國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動我國經(jīng)濟在新常態(tài)下順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵改革舉措，是一項立足長遠(yuǎn)的重在改善供給環(huán)境、激發(fā)供給潛力、提升供給效率和質(zhì)量的深層的制度變革。“當(dāng)前中國經(jīng)濟處于新舊模式轉(zhuǎn)換、新舊動能更替的初始階段，傳統(tǒng)的發(fā)展模式依然具有巨大的慣性。深入推進‘三去一降一補’任務(wù)，可以說牽住了傳統(tǒng)模式之‘牛鼻子’，牽動其走向創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展模式。”

　　回顧2016年，“三去一降一補”取得初步成效。“這對保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，企業(yè)家信心和消費者信心溫和回升，產(chǎn)生了積極的推動作用，表明改革的方向是正確的。”潘建成說。

　　今年10月以來，鋼鐵、煤炭價格均出現(xiàn)回暖，這種情況下，“去產(chǎn)能”還有必要嗎？潘建成認(rèn)為，“鋼鐵煤炭價格回升，既有長時間價格持續(xù)下跌形成的反彈需求，也有市場作用下主動減產(chǎn)后形成的短期供給不足的影響；更有運力不足、運輸成本上升、全球大宗商品市場價格回升等多種短期因素的影響。這些影響因素很多不會長期存在。因此2017年繼續(xù)推動煤炭、鋼鐵的去產(chǎn)能工作十分必要。”

　　去杠桿方面，中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮分析，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重十分迫切，有現(xiàn)實意義。“從2008年以來，很多企業(yè)不斷加杠桿，導(dǎo)致目前杠桿率高，影響企業(yè)效益與信用等級，甚至有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。”繆榮介紹，根據(jù)近三年中國企業(yè)500強的調(diào)研，除金融業(yè)以外的500強企業(yè)杠桿率多超過60%，降杠桿將有助于實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　“既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板”，格外引人注意。潘建成認(rèn)為，相對于經(jīng)濟增長來說，我國目前的社會發(fā)展更是短板。補這些短板，需要資金投入，也需要加強制度建設(shè)和文化建設(shè)，比如完善社會誠信體系，轉(zhuǎn)變脫貧觀念，通過稅收等制度設(shè)計促進環(huán)境保護等。“事實上，補軟短板比補硬短板要復(fù)雜得多，也困難得多，如果同時成功，也將更加有效，更加持久。”

　　著力振興實體經(jīng)濟

　　培育更多“百年老店”

　　“著力振興實體經(jīng)濟”成為明年經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，被不少經(jīng)濟界人士認(rèn)為是“給實業(yè)家們加油鼓勁”。

　　專家認(rèn)為，所謂實體經(jīng)濟，主要是相對以證券和房地產(chǎn)等資本投資為主的虛擬經(jīng)濟而言。“著力振興實體經(jīng)濟，就是要引導(dǎo)社會資本從過度關(guān)注資本市場和房地產(chǎn)市場，試圖通過短期投機獲利，回歸到踏踏實實做實業(yè)，通過創(chuàng)新產(chǎn)品與精益管理獲得市場認(rèn)可而賺取利潤。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

　　今年以來，資本“脫實向虛”引發(fā)全社會關(guān)注。中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮認(rèn)為，振興實體經(jīng)濟十分重要。近幾年，美國等發(fā)達經(jīng)濟體都致力于制造業(yè)回流，因為相比虛擬經(jīng)濟，實體經(jīng)濟聚集效應(yīng)更強，可以創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來更有活力的社區(qū)與城市，是可持續(xù)發(fā)展的基石。“中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一直是成本導(dǎo)向，而不是價值導(dǎo)向。讓產(chǎn)業(yè)鏈適應(yīng)消費升級，吸引購買力回流，就要像會議提出的，建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，讓做高品質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)可以有尊嚴(yán)、有利潤地生存。”

　　潘建成表示，振興實體經(jīng)濟，要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，更加注重質(zhì)量和效益，而不是數(shù)量和速度。此輪振興實體經(jīng)濟，老路已經(jīng)走不通了，通過創(chuàng)新提高核心競爭力至為關(guān)鍵。“我國目前的研發(fā)投入占GDP的比重已經(jīng)連續(xù)兩年超過2%，進入了國際上所謂的‘創(chuàng)新活躍期’，也有條件實現(xiàn)創(chuàng)新突破。只要堅定改革決心與耐心，堅決擯棄短期行為，專心致力創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟核心競爭力一定會顯著增強。”

　　統(tǒng)籌推進，更好發(fā)揮改革牽引作用

　　加快國有企業(yè)改革，實現(xiàn)關(guān)鍵性突破，更有利于推進“三去一降一補”。會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制�；旌纤�有制改革是國企改革的重要突破口。去年以來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，明年，混合所有制改革的目標(biāo)將更具體，發(fā)力更精準(zhǔn)，將推動國企積極吸收社會資本，有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力和競爭力。

　　對于加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，會議提出要抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認(rèn)為，改革開放已經(jīng)進行了38年，正處在重要歷史時刻。強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)，從制度基石、現(xiàn)代文明、恒產(chǎn)恒心三個角度來看，有極其重要意義。

　　“財稅改革一頭連著政府，一頭連著市場，是國家治理的重要內(nèi)容。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希談到，會議提出要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。作為深化財稅改革重頭戲，今年營改增全面推開，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，全年減稅5000億元。未來還要在完善增值稅稅率等方面繼續(xù)推進改革，讓“良稅”發(fā)揮更大作用。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心，又是實體經(jīng)濟的“血液”，加快金融領(lǐng)域改革，直接關(guān)系企業(yè)去杠桿、降成本，更好地防范金融風(fēng)險。

　　“社保改革是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，一些硬骨頭還需要啃。”會議提出要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文談到，社會十分關(guān)注養(yǎng)老保險制度改革。比如機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目前已經(jīng)進入實質(zhì)性操作階段，接下來要將其納入到正常軌道上來。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革，涉及面非常廣，需要加強頂層設(shè)計、有序推進。

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　廣辟農(nóng)民增收致富門路

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了改革的方向。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進入了發(fā)展的關(guān)鍵時期，出現(xiàn)了一系列標(biāo)志性變化。張紅宇說，這些變化所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的集成形勢是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新優(yōu)勢。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界在拓寬；農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化供給、品質(zhì)化供給和綠色原生態(tài)化供給；由注重產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到注重收入導(dǎo)向，力求在收入、效益和競爭力上獲得新優(yōu)勢等。

　　張紅宇表示，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革主線。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員楊鵬認(rèn)為，要把節(jié)本增效和綠色發(fā)展結(jié)合起來，研發(fā)推廣節(jié)本降耗、綠色增產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)模式，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、輕簡機械化、高值化加工利用等方面，開展科技創(chuàng)新和集成應(yīng)用，打好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥三場硬仗，減少無效投入；大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、科技創(chuàng)新條件建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)等一批重大工程項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施條件裝備短板。

　　堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。張紅宇表示，圍繞“三個堅定不移”，立足我國農(nóng)業(yè)新形勢、新定位、新舉措，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會取得新成就，安全食品會增加，農(nóng)業(yè)供給會更豐富，農(nóng)民錢袋子會更鼓。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　房子是用來住的、不是用來炒的

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。此外，去庫存，要重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。

　　“‘房子是用來住的、不是用來炒的’，就是要讓住房回歸居住的屬性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微認(rèn)為，這與過去將房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟重要增長支柱的提法有所差異，其背后是我國住房市場發(fā)展階段的變化，讓住房回歸居住屬性，需要對基礎(chǔ)性制度加以深度調(diào)整，通過設(shè)計科學(xué)合理的體制機制保障住房市場的多樣化供應(yīng)，最大限度地滿足不同區(qū)域、不同收入水平老百姓的住房需求，而不能讓房價脫離經(jīng)濟的基本面和老百姓的真實居住需求。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授認(rèn)為，從有效引導(dǎo)住房投資與住房消費的目標(biāo)出發(fā)，房地產(chǎn)長效機制建設(shè)要有助于促使住房回歸其作為消費品的居住屬性，抑制其作為投資品的資產(chǎn)屬性。其手段應(yīng)當(dāng)是多方面的。比如金融手段，一方面要為首次購買普通住房的中低收入家庭提供政策性金融支持，另一方面也要嚴(yán)格控制投機投資性購買者的杠桿水平。比如稅收手段，住房投機投資收益要能夠在投資者和社會大眾之間合理分享。比如土地供應(yīng)手段，政府要努力開辟土地供應(yīng)渠道，促進城市低效使用土地再開發(fā)，避免因土地供應(yīng)緊張而導(dǎo)致房價過快上漲。總之，各地應(yīng)逐步建立包括金融、稅收、土地等政策在內(nèi)的一套制度體系，同時探索出一套適合新型城鎮(zhèn)化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本公共服務(wù)提供模式，做好住房以外的文章。

　　稿件采寫：本報記者李麗輝、高云才、白天亮、陸婭楠、歐陽潔、劉志強、王觀、李心萍

　　版面策劃：王軍、殷新宇、劉暢、蔣雪婕、黃超、白元琪

　　版式設(shè)計：蔡華偉、李姿閱

　　《 人民日報 》（ 2016年12月17日 02 版）