這一年,1000萬(wàn)人告別貧困
大 巢制圖(新華社發(fā)) |
為了更好地實(shí)現(xiàn)“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo),總結(jié)中國(guó)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。12月27日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編輯出版的扶貧藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告2016》正式發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出,2016年是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年,中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金首次超1000億元,超過(guò)1000萬(wàn)人告別貧困。
■ 政府主導(dǎo)彰顯制度優(yōu)勢(shì)
藍(lán)皮書(shū)總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)扶貧的主要做法:堅(jiān)持發(fā)展減貧,堅(jiān)持提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,堅(jiān)持扶貧創(chuàng)新,堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的扶貧運(yùn)行制度。
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任范小建認(rèn)為,政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)扶貧最重要的基本經(jīng)驗(yàn)。“在和一些發(fā)展中國(guó)家的官員進(jìn)行交流時(shí),經(jīng)常聽(tīng)他們提到,‘中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)很好,但是我們學(xué)起來(lái)很困難,因?yàn)槲覀儧](méi)有這樣的政黨和制度,可以始終向著一個(gè)減貧目標(biāo)去努力。’”范小建說(shuō),“從這些國(guó)外官員的觀(guān)點(diǎn)中,可以看出,發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是我們一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為,與其他國(guó)家不同,中國(guó)把扶貧作為整個(gè)國(guó)家布局和規(guī)劃中的一部分。“從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,中國(guó)連續(xù)制定了3個(gè)規(guī)劃綱要,在設(shè)定行動(dòng)方針時(shí),特別強(qiáng)調(diào)規(guī)模開(kāi)展、整體開(kāi)展。另外,在行動(dòng)上特別強(qiáng)調(diào)并突出扶貧。”宋洪遠(yuǎn)說(shuō)。
■ 全球減貧七成依靠中國(guó)
“沒(méi)有中國(guó)的突出貢獻(xiàn),聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)就不可能完成其最重要的極貧人口減半的目標(biāo)。”藍(lán)皮書(shū)如此表述中國(guó)對(duì)全球貧困人口減少的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1981—2012年,中國(guó)減少的貧困人口占全球減少全部貧困人口的71.82%。
除了減少貧困人口以外,中國(guó)還在各個(gè)維度上對(duì)全球人類(lèi)福祉的提高作出了貢獻(xiàn)。1990—2014年間,中國(guó)使全球人類(lèi)發(fā)展指數(shù)提前2年多達(dá)到目標(biāo);貢獻(xiàn)了全球使用改良的飲用水源人口增量的45.6%;使全球平均人口期望壽命多了1歲。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)駐華代表處助理國(guó)別主任谷青表示,中國(guó)為千年發(fā)展目標(biāo)的成功實(shí)施作出了不可替代的貢獻(xiàn)。在1990—2015年期間,中國(guó)的扶貧成就,完成了全球1/3的扶貧任務(wù)。“中國(guó)的扶貧戰(zhàn)略中有很多與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》非常契合。比如強(qiáng)調(diào)更多更廣的主體參與,強(qiáng)調(diào)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性。”據(jù)谷青介紹,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署將密切配合中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦,進(jìn)一步做好推廣中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化的工作,發(fā)揮創(chuàng)新性研究和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),為全球扶貧工作提供參考。
■ 未來(lái)扶貧重在發(fā)揮合力
“十三五”期間,面臨宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、氣候變化、自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等方面的挑戰(zhàn),中國(guó)扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。藍(lán)皮書(shū)提出,“十三五”期間,扶貧工作應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略,以扶貧對(duì)象能力提高為中心,發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方扶貧合力,創(chuàng)新扶貧方式和體制機(jī)制,實(shí)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和綠色減貧。
國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)委會(huì)委員王新懷認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相互作用,相輔相成。“‘十三五’期間,14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的脫貧規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)家《‘十三五’脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》相輔相成,使貧困地區(qū)能夠獲得長(zhǎng)足發(fā)展。如果沒(méi)有區(qū)域發(fā)展,精準(zhǔn)扶貧、個(gè)體脫貧基礎(chǔ)就會(huì)不牢固,長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題也難以解決。”王新懷說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林認(rèn)為,扶貧工作不能簡(jiǎn)單依靠政府,必須動(dòng)員全社會(huì)力量,探索一條“大扶貧”道路。
宋洪遠(yuǎn)同樣認(rèn)為,扶貧工作應(yīng)在更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。“以農(nóng)村扶貧為例,農(nóng)村有很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),很多都是市場(chǎng)在起作用,比如鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生和特色小鎮(zhèn)。”
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