今天上午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議了外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案。

　　本次常委會(huì)對(duì)4部法律的“打包”修改,聚焦改革重點(diǎn),對(duì)在上海、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)上海等地實(shí)踐證明可行的改革方案進(jìn)行法律確認(rèn)。在分組審議時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的代表普遍對(duì)此次修改表示贊同。

　　朱靜芝委員指出,我國(guó)“凡是重大改革都要于法有據(jù)”,所以我們暫停了幾部法律里的某些條款,進(jìn)行改革試驗(yàn),現(xiàn)在實(shí)踐證明取得了良好的效果,一是成效比較顯著；二是實(shí)行了負(fù)面清單,事前、事中、事后便于監(jiān)督；三是產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,各省都在積極爭(zhēng)取,上升為法律具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“這充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)以立法引領(lǐng)、推動(dòng)改革的最新成果,彰顯了建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略的改革成就,也展現(xiàn)了授權(quán)立法制度的生命力,不僅有利于展示我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際形象,也有利于在法治層面釋放依法改革、擴(kuò)大開(kāi)放的積極信號(hào),更有利于提振國(guó)內(nèi)外投資者繼續(xù)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的信心。”上海市人大常委會(huì)副主任薛潮認(rèn)為,及時(shí)“打包”修改外資企業(yè)法等4部法律,對(duì)于以法治引領(lǐng)改革開(kāi)放具有重要意義。

　　全國(guó)人大代表高廣生認(rèn)為,修改之后的法律,將有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,也能更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求,還是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施。

　　“對(duì)外商投資的管理方式也創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn),改變了過(guò)去我們主要靠事先審批的傳統(tǒng)做法,而形成事前、事中、事后的系統(tǒng)監(jiān)管,也符合國(guó)際上的通行做法。對(duì)這次審議修正案,并能夠在當(dāng)次會(huì)議通過(guò),我是表示贊同的。”李飛委員認(rèn)為,這次修改在我國(guó)治理體系建設(shè)方面有著重要意義。

　　與此同時(shí),也有委員提出了相應(yīng)的完善建議。

　　對(duì)于外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案及說(shuō)明,董中原委員提出了3條修改建議:

　　建議明確界定修正草案中關(guān)于“適用備案管理”表述的具體含義。理由是,在不同的法律規(guī)定中,“備案”有不同的含義,實(shí)踐中可以區(qū)分為“事前備案”和“事后備案”,也可以區(qū)分為“審批型備案”和“報(bào)告型備案”。在實(shí)際操作中,不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一旦理解不一致,就容易發(fā)生混亂。

　　建議明確規(guī)定修正案草案中“備案”的期限,明確在備案事由發(fā)生前或發(fā)生后,多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)予以備案?逾期沒(méi)有備案給予何種處罰措施?

　　建議加快清理并廢除不合時(shí)宜的舊法,制定出臺(tái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的統(tǒng)一的外商投資法。理由是,外資企業(yè)法等4部法律基本上是在改革開(kāi)放初期制定并頒布的,在實(shí)踐過(guò)程中不斷對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行修改,是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定進(jìn)行的,是為了將改革試點(diǎn)的成功措施及時(shí)上升為法律,推廣到全國(guó)范圍內(nèi)適用。這次修改僅限于將4種企業(yè)形態(tài)的設(shè)立、變更、中止中的審批事項(xiàng)改為備案管理,這有利于深化行政審批制度的改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但外資企業(yè)法等4部法律已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的法律環(huán)境及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,亟需作出重大調(diào)整和修改,建議早日清理并修改不合時(shí)宜的舊法,制定出臺(tái)具有現(xiàn)代法治理念的統(tǒng)一的外商投資法。（記者　蒲曉磊）