今年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，其制定實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該法明確了慈善活動(dòng)的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托制度等重大問(wèn)題，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，確立了政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施的重要意義以及對(duì)群眾生活帶來(lái)的積極影響，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　法律實(shí)施要靠大家努力

　　搭建平臺(tái)、規(guī)范行為、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持更多的社會(huì)力量關(guān)心和參與慈善

　　這位負(fù)責(zé)人指出，慈善事業(yè)是社會(huì)力量奉獻(xiàn)愛(ài)心的崇高事業(yè)，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)文明、減少貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步具有重要意義。我們要搭建平臺(tái)、規(guī)范行為、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持更多的社會(huì)力量關(guān)心和參與慈善；我們要明確目標(biāo)和任務(wù)，把握慈善事業(yè)的本質(zhì)特性，強(qiáng)調(diào)其公益性和自愿性，尊重其自身的發(fā)展規(guī)律；我們要積極推動(dòng)釋放慈善正能量，激勵(lì)各種社會(huì)力量發(fā)揮所長(zhǎng)；我們要保障慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益不受侵犯，社會(huì)各階層能共享改革發(fā)展成果。

　　“要制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》第七十七條要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。我們?cè)诜e極推動(dòng)制定中央層面促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施之外，還要指導(dǎo)各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合慈善事業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　此外，《中華人民共和國(guó)慈善法》第六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)慈善法》其他章節(jié)詳細(xì)規(guī)定了民政部門(mén)在引導(dǎo)、促進(jìn)和監(jiān)管慈善事業(yè)方面的具體職責(zé)。如第二章明確了民政部門(mén)登記和認(rèn)定慈善組織、接受慈善組織報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的職責(zé)；第三章明確了民政部門(mén)對(duì)公開(kāi)募捐資格和開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)管理的職責(zé)；第九章明確了民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與其他部門(mén)之間慈善信息共享機(jī)制的職責(zé)；第十章明確了民政部門(mén)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)及對(duì)涉嫌違反有關(guān)規(guī)定的慈善組織有權(quán)采取相關(guān)措施等等。在民政系統(tǒng)內(nèi)部，這些職責(zé)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，我們要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合工作，促進(jìn)《中華人民共和國(guó)慈善法》落實(shí)效果最大化。

　　捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)必須是合法所有

　　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)要合法，慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)要守法，對(duì)詐捐和騙捐要依法說(shuō)“不”

　　“有愛(ài)心是好的，但也要在法律的規(guī)定下做慈善”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)提出了要求。慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，并且還要符合一些條件：首先，慈善捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)。其次，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)必須是合法所有或合法具有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)，盜竊、搶劫，或以其他非法手段獲得的財(cái)產(chǎn)不能作為捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。第三，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，并且符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

　　“《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)慈善組織進(jìn)行了全方位的規(guī)范”，這位負(fù)責(zé)人指出，從設(shè)立條件、申請(qǐng)程序、終止清算、治理準(zhǔn)則，到財(cái)產(chǎn)保值增值、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等，法律都作了規(guī)定，為慈善組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)慈善目的提供了法律依據(jù)。特別需要指出的是，《中華人民共和國(guó)慈善法》明晰了慈善募捐的相關(guān)問(wèn)題，適度放開(kāi)了公開(kāi)募捐資格的主體范圍，規(guī)定和授權(quán)規(guī)定慈善組織年度慈善支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，更符合慈善組織多樣性的實(shí)際。

　　“針對(duì)慈善領(lǐng)域的騙捐詐捐行為，《中華人民共和國(guó)慈善法》也作出了明確規(guī)定”。這位負(fù)責(zé)人介紹，《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于特定活動(dòng)并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以要求交付，捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者起訴。這可以有效地減少和防止“諾而不捐”“詐捐”等。為防止騙捐，《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定“開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)”，并在《中華人民共和國(guó)慈善法》中作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　保障和鼓勵(lì)人人可慈善

　　捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)形式多樣化，專(zhuān)章規(guī)定慈善信托，規(guī)范慈善服務(wù)，鼓勵(lì)群眾多渠道做慈善成為可能

　　“慈善人人可為。簡(jiǎn)單地說(shuō)，慈善就是有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。為保障群眾參與慈善多元化，《中華人民共和國(guó)慈善法》不僅規(guī)定捐贈(zèng)人可以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，還設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了慈善信托和慈善服務(wù)，從法律上保障和鼓勵(lì)人人可慈善。

　　“這幾年來(lái)，社會(huì)普遍關(guān)注的股權(quán)捐贈(zèng)問(wèn)題伴隨《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)也予以解決”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，股權(quán)捐贈(zèng)作為一種新的捐贈(zèng)模式，既能使慈善事業(yè)因持股企業(yè)的良好業(yè)績(jī)獲得分紅而持續(xù)得到收益，也可促使慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值。中國(guó)企業(yè)家早有捐贈(zèng)股權(quán)的想法，但政策支持不足。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕45號(hào)），規(guī)定企業(yè)向公益性社會(huì)團(tuán)體實(shí)施股權(quán)捐贈(zèng)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入額以企業(yè)所捐贈(zèng)股權(quán)取得時(shí)的歷史成本確定，并依此按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定在所得稅前予以扣除�！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》又進(jìn)一步規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除�？梢哉f(shuō)，慈善稅收優(yōu)惠體制將會(huì)更加完善。

　　“設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定‘慈善信托’，為社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)提供了新的途徑。”這位負(fù)責(zé)人指出，針對(duì)2001年《中華人民共和國(guó)信托法》中對(duì)公益信托的管理機(jī)構(gòu)不明確、優(yōu)惠政策不清楚等問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)慈善法》明確慈善信托屬于公益信托，對(duì)慈善信托的管理機(jī)關(guān)、設(shè)立條件等內(nèi)容予以明確，變?cè)S可制為慈善信托備案制，強(qiáng)調(diào)慈善信托受托人僅限定于慈善組織和信托公司。

　　“作為與捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)相并列的捐時(shí)間、捐服務(wù)的活動(dòng)，志愿服務(wù)與慈善精神高度契合，是慈善活動(dòng)的重要方式”，這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，《中華人民共和國(guó)慈善法》第七章的8個(gè)條款，集中規(guī)定了慈善組織招募志愿者開(kāi)展慈善服務(wù)的制度框架。通過(guò)規(guī)范慈善組織招募志愿者參與服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，保障了服務(wù)參與各方的合法權(quán)益，加強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)志愿服務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)保護(hù)了人們從事志愿服務(wù)的積極性，有助于全社會(huì)形成支持志愿服務(wù)和參與慈善事業(yè)的良好氛圍。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年09月01日 10 版）