人民網(wǎng)北京12月1日電（記者 楊迪） 近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預算管理辦法》和《地方政府專項債務(wù)預算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）。就此，財政部有關(guān)負責人接受了記者采訪。

地方政府債務(wù)“借、用、還”實現(xiàn)全程監(jiān)控

自2015年1月1日起實行的新預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。國發(fā)〔2014〕43號文件明確，將一般債務(wù)納入一般公共預算管理、專項債務(wù)納入政府性基金預算管理。

財政部有關(guān)負責人介紹，此次出臺的《辦法》，明確將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還；專項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入償還。專項債務(wù)以對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入實現(xiàn)平衡。

這位負責人指出，地方政府債務(wù)是地方財政收支的重要組成部分，依法應(yīng)當納入各級預算管理。將地方政府債務(wù)分類納入預算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債后債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外的局面，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實現(xiàn)對地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過程監(jiān)控，增強地方政府債務(wù)透明度，強化對地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督。

明確地方政府債務(wù)限額“天花板” 

《辦法》從五個方面提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預算管理的工作要求：一是確定地方政府債務(wù)限額。保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。二是規(guī)范預算編制和批復的流程。三是嚴格預算執(zhí)行。四是非政府債券形式存量債務(wù)納入預算管理。五是強化監(jiān)督管理。

地方政府債務(wù)限額是如何確定的？財政部有關(guān)負責人介紹，一是由國務(wù)院確定各省級政府債務(wù)限額。財政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當年新增債務(wù)限額方案，報國務(wù)院批準后下達省級財政部門。

二是由省級政府確定省本級及各市縣政府債務(wù)限額。省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出省本級及所轄各市縣當年債務(wù)限額方案，報省級政府批準后下達市縣級財政部門。

將非政府債券形式的存量政府債務(wù)納入預算管理

在新修訂的預算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理的，是否納入預算管理？

針對這一目前社會上普遍關(guān)心的問題，財政部有關(guān)負責人表示，這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動依法應(yīng)當納入預算管理。

這位負責人指出，《辦法》要求，地方各級財政部門應(yīng)當將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實行預算管理。其中，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券。債務(wù)人為企事業(yè)單位或個人，且債權(quán)人同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，地方政府應(yīng)當予以置換；債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，不再計入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由財政部按照程序予以調(diào)減。

同時，地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人應(yīng)當通過合同方式，約定在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的時限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后，地方財政部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)材料登記總預算會計賬。

明確規(guī)定地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出

財政部有關(guān)負責人介紹，《辦法》還明確了地方各級政府債務(wù)預算編制的程序：

省級政府應(yīng)當將當年債務(wù)還本支出等列入年度預算草案，報省級人民代表大會批準；應(yīng)當將在新增地方政府債務(wù)限額內(nèi)籌措的債務(wù)收入、安排的支出等列入預算調(diào)整方案，報省級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

市、縣級政府應(yīng)當將當年債務(wù)還本支出等列入年度預算草案，報本級人民代表大會批準；應(yīng)當將從上級政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入、安排的支出等列入預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

此外，《辦法》規(guī)定中，進一步強調(diào)了地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出、不得舉債付息等重要規(guī)則。