國務院新聞辦公室1日發(fā)表《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書。全文如下：

發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

2016年12月

目錄

前言

一、與時俱進的發(fā)展權理念

二、日臻完備的發(fā)展權保障制度

三、有效實現經濟發(fā)展

四、不斷完善政治發(fā)展

五、努力促進文化發(fā)展

六、全面提升社會發(fā)展

七、加快落實綠色發(fā)展

八、推動實現共同發(fā)展

結束語

前言

發(fā)展是人類社會永恒的主題，寄托著生存和希望。發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，象征著人類尊嚴和榮耀。唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權利；唯有發(fā)展，才能推動人類社會進步。

中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。中國立足基本國情，堅持走中國特色社會主義道路，堅持發(fā)展是硬道理，堅持將人權的普遍性原則與本國實際相結合，既努力通過發(fā)展增進人民福祉，實現人民的發(fā)展權，又努力通過保障人民的發(fā)展權，實現更高水平的發(fā)展。新中國取得了舉世矚目的巨大成就，開創(chuàng)了人類文明發(fā)展史上人權保障的新道路。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢進程中，以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，努力朝著實現全體人民共享發(fā)展和共同富裕的目標穩(wěn)步前進。

值此紀念聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》通過30周年之際，作為發(fā)展權的倡導者、踐行者和推動者，中國愿與國際社會一道，共同分享實現發(fā)展權的理念和經驗，推進世界人權事業(yè)健康發(fā)展。

一、與時俱進的發(fā)展權理念

擁有平等的發(fā)展機會，共享發(fā)展成果，使每個人都得到全面發(fā)展，實現充分的發(fā)展權，是人類社會的理想追求。

中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)新、追求進步的民族。中國傳統(tǒng)文化中的“小康”“大同”社會理想以及“豐衣足食”“安居樂業(yè)”等富民思想，充分反映了千百年來中國人民追求更高、更好、更加幸福生活的美好愿望。在漫長的歷史進程中，中國人民為獲得發(fā)展機會，改善發(fā)展條件，共享發(fā)展成果，進行了不懈奮斗。古代中國，農耕文明長期居于世界領先水平，創(chuàng)造了非凡的發(fā)展成就，為人類社會進步作出了重大貢獻。有研究表明，直到19世紀中葉，在相當長的時間里，中國都是世界上國內生產總值和人均國內生產總值最多的國家。在16世紀以前世界上最重要的300項發(fā)明和發(fā)現中，中國占173項。

近代工業(yè)革命發(fā)生后，中國開始喪失發(fā)展機會。西方殖民主義者推行的對外侵略擴張政策，更是徹底破壞了中國的發(fā)展條件。從1840年到1949年，由于西方列強的一次次入侵，加之統(tǒng)治階級的腐朽和社會制度的落后，中國淪為半殖民地半封建社會，戰(zhàn)爭頻仍，社會動蕩，經濟凋敝，民不聊生，墜入貧窮深淵。《劍橋中華民國史》對20世紀上半葉的中國有這樣的描述：“絕大多數中國人至多不過勉強維持生存而已……許多人的生活水平甚至還不到向來的那種水平”“作為一種制度，中國經濟甚至到了20世紀中葉仍停留在‘現代前’時期，只是到1949年以后才告結束……”在長達110年的時間里，中國人民為爭取發(fā)展權，爭取與各國享有平等的發(fā)展機會，進行了艱苦卓絕的斗爭，中國人民深知發(fā)展的價值和發(fā)展權的寶貴。

1949年中華人民共和國的成立，開辟了中國發(fā)展的新紀元。新中國為人民提供了充分的發(fā)展機會和發(fā)展條件，為實現發(fā)展權開創(chuàng)了廣闊的空間。經過60多年的發(fā)展，中國的綜合國力大幅增強，人民生活實現了從貧困到總體小康的歷史性跨越，中國人民在經濟、政治、文化、社會、環(huán)境等各方面的發(fā)展權不斷得到有效保障。中國以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界20%以上的人口；中國在改革開放30多年的時間里，使7億多人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上；中國建立了世界上最大的社會保障體系，人均預期壽命從1949年前的35歲提高到2015年的76.34歲，居于發(fā)展中國家前列；中國人民受教育水平大幅提高，1949年全國人口中80%以上是文盲，學齡兒童入學率僅20%左右，而到2015年，小學學齡兒童凈入學率為99.88%，九年制義務教育鞏固率為93%，高中階段毛入學率為87%，高等教育已接近中等發(fā)達國家水平。聯(lián)合國《2016中國人類發(fā)展報告》顯示，2014年中國的人類發(fā)展指數在188個國家中列第90位，已進入高人類發(fā)展水平國家組。

多年來，中國從實際出發(fā)，把握時代大勢，堅持人民主體地位，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，走出了一條中國特色發(fā)展道路，為豐富和完善發(fā)展權理念作出了自己的貢獻。

——生存權和發(fā)展權是首要的基本人權。貧窮是實現人權的最大障礙。沒有物質資料的生產和供給，人類其他一切權利的實現都是非常困難或不可能的。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實現其他人權提供了條件，還是人實現自身潛能的過程。發(fā)展權貫穿于其他各項人權之中，其他人權為人的發(fā)展和發(fā)展權的實現創(chuàng)造條件。發(fā)展權的保障，既表現在經濟、文化、社會、環(huán)境權利的實現之中，又表現在公民權利與政治權利的獲得之中。中國贊賞聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》所強調的表述——發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。

——發(fā)展權的主體是人民。中國奉行人民至上的價值取向，視人民為推動發(fā)展的根本力量，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。中國把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進者和受益者。全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢，就是讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓每個人都能更有尊嚴地發(fā)展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。

——發(fā)展權是個人人權與集體人權的統(tǒng)一。中國既重視個人發(fā)展權，又重視集體發(fā)展權，努力使二者相互協(xié)調、相互促進。“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。發(fā)展權既是每個人的人權，又是國家、民族和全體人民共同享有的人權，個人發(fā)展權只有與集體發(fā)展權統(tǒng)一起來，才能實現發(fā)展權的最大化。中國贊賞聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》的表達——發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權利，任何國家和組成國家的任何個人，都有參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的權利。

——發(fā)展權的實現是一個歷史過程。發(fā)展永無止境，發(fā)展權的實現沒有終點。在實現發(fā)展權問題上，沒有完成時，只有進行時；沒有最好，只有更好。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾將長期是社會主要矛盾。作為發(fā)展中大國，中國面臨的發(fā)展問題十分突出，發(fā)展任務十分繁重，追求更加平等的參與和更加平等的發(fā)展，充分實現全體人民的發(fā)展權，需要長期不懈的努力。

——發(fā)展權的保障必須是可持續(xù)的。可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展權的應有之義，體現著代際公平。發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不平等，發(fā)展方式粗放，都是發(fā)展不可持續(xù)的表現。中國堅持以可持續(xù)的方式進行消費、生產，科學管理地球的自然資源，走可持續(xù)的、有復原力的經濟社會發(fā)展道路，滿足今世后代的需求。中國遵循平衡性、可持續(xù)性的發(fā)展思路，將人與自然和諧發(fā)展、經濟與社會和諧發(fā)展視為實現和保障發(fā)展權的新樣態(tài)。

——發(fā)展權應為各國人民共有共享。實現發(fā)展權既是各國的責任，也是國際社會的共同義務。發(fā)展權的實現既需要各國政府根據各自國情制定符合本國實際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，也需要國際社會的共同努力。中國倡導各國堅持公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，著力促進包容性發(fā)展，為各國人民共享發(fā)展權創(chuàng)造條件。全球經濟治理應該以平等為基礎，更好反映世界經濟格局新現實，增強新興市場和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實現發(fā)展權共享、共贏。

二、日臻完備的發(fā)展權保障制度

中國建立并完善保障發(fā)展權的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、司法救濟一體化制度體系架構，以富有建設性、務實性、高效性和強制性的體制制度、戰(zhàn)略構建與政策措施，保障人民發(fā)展權的實現。

——憲法和法律制度

中國建立了以憲法為核心，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系，為實現人民的發(fā)展權提供了法律保障。

憲法以國家根本法的形式全方位確立和保障發(fā)展權。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導原則，明確國家的根本任務是“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”。憲法確立了人民民主、平等發(fā)展原則，宣告“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”，規(guī)定“維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系”。憲法確立了“國家尊重和保障人權”基本原則，并在關于公民基本權利和義務的條款中明確了公民在經濟、政治、文化、社會諸方面全面發(fā)展的權利。

中國制定并實施了一系列專門性的權利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權利。民族區(qū)域自治法規(guī)定“加速民族自治地方經濟、文化的發(fā)展，建設團結、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗”。婦女權益保障法規(guī)定“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視”。未成年人保護法規(guī)定“未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利”。老年人權益保障法規(guī)定“國家保障老年人依法享有的權益。老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利”。殘疾人保障法規(guī)定“殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利”。

——國家發(fā)展戰(zhàn)略

世界是豐富多彩的，發(fā)展模式也是多種多樣的。中國總結長期歷史經驗，堅持從基本國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路，建設中國特色社會主義，引領中國發(fā)展進步，為中國人民創(chuàng)造美好生活，實現人民發(fā)展權。

按照建設中國特色社會主義的要求，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略以不斷保障和實現人民的發(fā)展權為基本價值取向。中國共產黨在20世紀80年代初提出了現代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標：第一步，1981年到1990年，國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀末，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，國民生產總值再翻兩番，人民生活比較富裕，達到中等發(fā)達國家水平。

1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會，將上述“三步走”的第三步戰(zhàn)略目標具體化，提出了21世紀上半葉中國新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：21世紀第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到中國共產黨成立100年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀中葉中華人民共和國成立100年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

進入21世紀后，中國共產黨提出了“全面建設小康社會”的戰(zhàn)略構想。2012年中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對美好生活的向往”作為執(zhí)政目標，進一步提出了實現“兩個一百年”的奮斗目標：到2020年在中國共產黨成立100年時實現第一個百年奮斗目標，中國人民將在全面解決溫飽的基礎上，普遍過上比較殷實富足的生活，全面建成小康社會；到21世紀中葉中華人民共和國成立100年時實現第二個百年奮斗目標，中國人均國內生產總值將達到中等發(fā)達國家水平，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

為實現“兩個一百年”奮斗目標，中國共產黨統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，在推動經濟發(fā)展的基礎上，建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明、和諧社會，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗，更加扎實有效地保障和促進發(fā)展權的實現。

——總體發(fā)展規(guī)劃

按照建設社會主義現代化國家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府制定國家發(fā)展規(guī)劃，保障發(fā)展權的實現。從1953年到2001年，每5年制定一個國家發(fā)展計劃，對國家經濟、文化、社會等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計劃為規(guī)劃，實現了從具體、微觀、指標性的發(fā)展計劃向宏觀的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的轉變。到目前為止，中國已經連續(xù)制定了十三個國民經濟和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃。“五年規(guī)劃”是連接國家發(fā)展總目標和具體實施計劃的紐帶，為有計劃、分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進發(fā)展權的實現，確立了中長期指導思想、目標方向、基本要求和實施舉措。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》�！督ㄗh》和《綱要》堅持新發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，著力增進人民福祉，實現全體人民共同邁入全面小康社會。《建議》和《綱要》在公平分享發(fā)展成果上進行重點突破，主要包括增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進教育公平、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展。

中國還通過國家人權行動計劃落實發(fā)展權。中國先后制定實施《國家人權行動計劃（2009－2010年）》《國家人權行動計劃（2012－2015年）》和《國家人權行動計劃（2016－2020年）》。國家人權行動計劃把保障發(fā)展權放在保障人權的首要位置，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，在推動經濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。

——專項行動計劃

中國政府制定經濟、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，落實人民發(fā)展權。廣泛實施了涉及扶貧、互聯(lián)網、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技、貿易、區(qū)域發(fā)展等行動計劃，如推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動、開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃、科技富民強縣專項行動計劃、科技助推西部地區(qū)轉型發(fā)展行動計劃和科技服務東北老工業(yè)基地振興行動計劃等。有效實施了教育發(fā)展、人口素質提升、人才獎勵、文化產業(yè)等行動計劃，如面向21世紀教育振興行動計劃、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、特殊教育提升計劃、救助貧困地區(qū)失學女童重返校園的“春蕾計劃”和東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓計劃等。實施了有關就業(yè)、社會保障、食品與醫(yī)療、殘疾預防、全民健身等方面的一系列行動計劃，如關于就業(yè)的春風行動，關于社會保障的全民參保計劃，消除瘧疾行動計劃，預防與控制醫(yī)院感染行動計劃，傷殘兒童康復合作項目行動計劃，提高出生人口素質、減少出生缺陷和殘疾行動計劃，殘疾預防行動計劃，營養(yǎng)改善行動計劃和全民健身計劃等。推出了污染防治、節(jié)能、生物多樣性等方面的行動計劃，如水污染防治行動計劃、高風險污染物削減行動計劃、煤炭清潔高效利用行動計劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃、生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

中國還通過制定專項規(guī)劃落實少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的發(fā)展權。中國發(fā)布了少數民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要等，明確發(fā)展目標，采取積極策略措施，針對不同群體發(fā)展的重點難點問題，精準發(fā)力，使他們能夠同步發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。

——司法救濟機制

中國不斷加強發(fā)展權的司法保護與司法救濟，構建起發(fā)展權司法救濟機制，防止和懲治對發(fā)展權的侵害。

深化國家司法救助制度改革，切實保障困難群體的發(fā)展權利。對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人，國家提供司法救助，重點解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難。國家司法救助以支付救助金為主要方式，同時與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受嚴重心理創(chuàng)傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。2014年，國家頒布《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》后，司法救助的范圍與數量大幅上升。2014年、2015年，中央和地方安排司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬余名當事人得到司法救助。各級法院2013年至2015年共為訴訟當事人減免訴訟費6.25億元，保障生活困難群眾依法參與訴訟的權利。

強化法律援助實效，確保貧困人口享有獲得司法救濟的權利。1994年，中國開始探索法律援助制度，為困難群眾無償提供咨詢、代理、刑事辯護等法律服務。2003年，國務院公布施行法律援助條例，明確了法律援助事項范圍，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以補充規(guī)定法律援助事項，并根據本行政區(qū)域經濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定公民經濟困難的標準。目前，全國已有23個省份擴大補充事項范圍，19個省份調整了經濟困難標準。2012年修訂后的刑事訴訟法將法律援助的范圍從被告人擴大到犯罪嫌疑人、被告人。近五年法律援助案件平均年增長11.4%，婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務工人員等群體獲得了優(yōu)質便捷的法律援助服務。2015年5月，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過《關于完善法律援助制度的意見》，進一步擴大民事、行政法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。

加大司法救濟力度，保護弱勢群體發(fā)展權。中國一直注重發(fā)展權等基本人權的刑事司法保護，以法律構筑保護發(fā)展權的牢固防線。國家依法制裁對婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務工人員等的犯罪，強化保障特定群體身心健康發(fā)展的權利以及經濟社會權利。國家堅持不懈預防、打擊拐賣婦女兒童犯罪，拐賣婦女兒童犯罪得到有效遏制。國家頒布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》和《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，不斷加大對未成年人權益司法保護力度。國家出臺《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》，依法從重打擊侵害殘疾人權益的犯罪活動，保障殘疾人合法權益。

重視發(fā)揮仲裁功能，保護特定群體平等發(fā)展權。通過依法定紛止爭、制裁侵權強化權利的程序性保護。截至2015年年底，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）勞動爭議調解組織組建率達80%，比2014年增加14%；共建勞動人事爭議仲裁院2919家，總體建院率為91.1%，比“十一五”末期的946家增加了208%。2010年至2015年，全國各地調解仲裁機構共處理爭議案件756.6萬件，仲裁結案率保持在90%以上。

三、有效實現經濟發(fā)展

中國堅持以經濟建設為中心，奠定保障發(fā)展權的堅實基礎，同時又通過保障人民的發(fā)展權更好地促進經濟發(fā)展。改革開放以來，中國經濟快速增長，目前已成為世界第二大經濟體，人民的生活總體上實現了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。

——貧困人口生存權得到有效保障。中國的減貧行動是中國人權事業(yè)進步的最顯著標志。改革開放以來，中國實現了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，按照農村現行貧困標準累計減少7億多貧困人口，超過美、俄、日、德四國人口總和，貧困發(fā)生率下降到5.7%，成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。截至2015年年底，中國農村貧困人口減少到5575萬人，其中，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和少數民族分布集中的貴州、云南、青海3省農村貧困人口減少到1813萬人。中國的減貧行動有力促進了貧困人口發(fā)展權的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對未來五年脫貧攻堅工作作出全面部署。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對全力實施脫貧攻堅總體目標作出戰(zhàn)略部署。為實現到2020年讓農村貧困人口全部擺脫貧困的宏偉目標，中國正在全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。

——勞動者工作權利充分實現。經濟發(fā)展為擴大就業(yè)創(chuàng)造了條件，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人數持續(xù)增加，從2010年的7.61億人增加到2015年的7.75億人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數從3.47億人增加到4.04億人，年均增加1100余萬人。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢。2008年至2015年，中央財政累計投入就業(yè)補助資金3055.11億元。自2009年起，國家專門實施婦女小額擔保貸款財政貼息政策，截至2016年6月，已累計發(fā)放貸款2794億元，538萬名婦女獲貸，帶動和扶持包括貧困婦女在內的1000多萬名婦女實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)。婦女就業(yè)數量和層次不斷提高，2014年全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重為45%，女性專業(yè)技術人員占專業(yè)技術人員總數的46.5%。國家加強技能培訓，通過能力建設促進更公平地分享就業(yè)機會，截至2015年年底，全國技能勞動者總量達1.67億人，其中高技能人才4501萬人。國家積極促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，在縣域經濟范圍內吸納農村勞動力總量的65%。大力發(fā)展服務業(yè)，開發(fā)適合進城務工人員的就業(yè)崗位，建設減免收費的農貿市場和餐飲攤位，實現80%以上的進城務工人員在小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至2015年年底，進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達450萬人，不計入個體工商戶的農村小微企業(yè)達699萬戶。截至2014年年底，全國私營企業(yè)達1546萬戶，個體工商戶近5000萬戶，分別比2010年增長83%和44%，帶動2.5億人就業(yè)。目前，全國互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量近1000萬人，“互聯(lián)網+”成為吸納就業(yè)的重要渠道。國家采取措施引導畢業(yè)生多渠道就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、強化畢業(yè)生就業(yè)服務和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，近幾年高校畢業(yè)生每年離校時的就業(yè)率都保持在70%以上，年底總體就業(yè)率超過90%。國家通過援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現就業(yè)，全面推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。2011年至2015年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數每年都超過550萬，就業(yè)困難人員實現就業(yè)年均近180萬人。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，“十二五”期間實現152萬城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)，2014年全國城鄉(xiāng)勞動年齡段生活能夠自理的殘疾人就業(yè)人數達到2159.63萬人。

——人民基本生活水準極大改善。城鎮(zhèn)居民家庭和農村居民家庭恩格爾系數分別由1978年的57.5%和67.7%，下降到2015年的29.7%和33.0%。1978年至2015年，中國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由6.7平方米增長到33平方米以上，農村人均住房面積由8.1平方米增長到37平方米以上。以公共租賃住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。2015年，國家住宅投資達到80247.7億元，其中全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成住房772萬套，新開工783萬套；中央投入農村危房改造補助資金365億元，支持全國432萬貧困農戶改造危房。2011年至2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計新建住房4013萬套，累計棚戶區(qū)改造2191萬戶，一大批住房困難群眾搬進樓房，實現“宜居”。2011年至2015年，各級財政給予補貼，共對全國67.5萬殘疾人家庭進行無障礙改造，提高了殘疾人生活質量。人民出行條件極大改善。1978年至2015年，公路通車里程由89萬公里增長到457.7萬公里，民航旅客吞吐量從231.9萬人次增長到9.15億人次。2015年，全國高速公路通車里程12.35萬公里，高速鐵路營運里程1.9萬公里，行政村公路通暢率達94.5%，建制村通客車率達94.28%。

——人民生活水平顯著提高。1978年至2015年，全年國內生產總值從3679億元增長到685506億元，人均國內生產總值從200多美元增長到8000美元以上。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入只有343.4元，農村居民家庭人均純收入只有133.6元。2015年，全國居民人均可支配收入達到21966元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農村居民人均可支配收入11422元。截至2015年年底，全國電話用戶總數達到153673萬戶，其中移動電話用戶130574萬戶，普及率為95.5部/百人；固定互聯(lián)網寬帶接入用戶21337萬戶，移動寬帶用戶78533萬戶�；ヂ�(lián)網上網人數6.88億人，固定寬帶家庭普及率達到50.3%。2015年，國內居民出境12786萬人次，其中因私出境12172萬人次。民用轎車保有量9508萬輛，其中私人轎車8793萬輛。

四、不斷完善政治發(fā)展

中國不斷豐富和完善適合自身發(fā)展的政治制度，中國特色社會主義民主政治與法治建設全面推進，公民權利和政治權利得到切實保障，人民參與、促進政治發(fā)展進程并分享政治發(fā)展成果的水平與日俱增。

——人民代表大會制度是人民實現政治發(fā)展的根本制度保證。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度主要通過以下五個途徑保障公民參與并分享發(fā)展成果：一是通過產生并監(jiān)督國家機關工作落實發(fā)展權利。憲法第3條第3款規(guī)定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督”。二是制定法律法規(guī)推動發(fā)展。截至2016年9月，全國人大及其常委會共制定憲法和現行有效法律252部。截至2016年7月，有立法權的地方人大及其常委會共制定現行有效的地方性法規(guī)9915件。三是審批發(fā)展政策規(guī)劃。憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會行使下列職權：審查和批準國民經濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告。四是暢通民意表達機制。人民群眾通過行使提出意見、建議、批評、申訴、控告和監(jiān)督的權利，合理表達和實現發(fā)展利益訴求。五是合理界定公共權力與發(fā)展利益的關系。近年來，中國建立了權力清單、負面清單和責任清單三大制度。2013年以來，國務院公開了各部門行政審批事項匯總清單，規(guī)定各部門不得在公布的清單之外實施行政審批，取消和下放618項行政審批事項，堅決消除權力設租尋租空間，完善權力運行程序。

——民主選舉是公民實現政治權利的重要內容。改革開放以來，中國的人民民主和選舉平等進程取得了重大成就。2010年，全國人大修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，全面實現選舉權的平等。在2011年到2012年全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，參加縣級人大代表換屆選舉登記的選民達9.81億多人，參加投票選民占登記選民的90.24%；參加鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉登記的選民達7.23億多人，參加投票選民占登記選民的90.55%。為保障兩億多流動人口的選舉權利，各地結合本地實際，采取了原則上在戶口所在地參選、書面委托其他選民代為投票、取得原選區(qū)選民資格證明后在現居住地參選等有效措施，為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。在2013年選出的第十二屆全國人民代表大會第三次會議2987名代表中，來自一線的工人、農民代表有401人，占代表總數的13.42%；婦女代表699人，占代表總數的23.4%；少數民族代表409人，占代表總數的13.69%，全國55個少數民族都有本民族的代表。

——協(xié)商民主是公民實現有序政治參與的重要途徑。中國形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商構成的廣泛多層、制度化的協(xié)商民主體系，擴大了公民有序的政治參與，保障了發(fā)展權的實現。中國人民政治協(xié)商會議是中國實行協(xié)商民主制度的重要機構，涵蓋了包括中國共產黨在內的9個黨派、8個人民團體、56個民族、5大宗教、34個界別，共有各級政協(xié)組織3000多個，各級政協(xié)委員60多萬名。2015年全國政協(xié)共舉辦41項重要協(xié)商活動、107項視察調研活動，形成了以全體會議為龍頭、專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。2015年全國政協(xié)十二屆三次會議上，有1948名政協(xié)委員提交提案，占委員總數的87.5%；提案總計5857件，立案4984件，占總數的85.1%。全國政協(xié)十二屆一次會議以來，提案辦復率達99.5%以上。

——民族區(qū)域自治是少數民族實現政治權利的重要形式。中國成功創(chuàng)設了單一制國家結構下的民族區(qū)域自治制度，有效保障少數民族的各項民主權利。在55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方的面積約占全國國土總面積的64%。截至2016年7月底，共制定和修改現行有效的自治條例和單行條例967件，進一步夯實了少數民族發(fā)展權實現的法律基礎。全國5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）的行政首長全部由實行區(qū)域自治的少數民族公民擔任。民族自治地方的各級黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子及其職能部門都配有一定數量的少數民族干部，少數民族干部比例普遍接近或超過少數民族人口占當地總人口的比例。截至2015年年底，少數民族公務員已達76.5萬人，比1978年增長了近3倍。在全國公務員隊伍中，少數民族占10.7%，其中縣處級以上的少數民族公務員占同級公務員總數的8.3%。

——基層民主是基層民眾維護和實現平等發(fā)展的有效途徑。中國建立了以農村村民委員會、城市居民委員會為主要形式的基層群眾自治制度。在農村地區(qū)，58.1萬個村委會98%以上實行直接選舉并制訂村規(guī)民約和村民自治章程，村民平均參選率超過95%，6億農民參加選舉。在城市地區(qū)，全國已有社區(qū)居民委員會10萬個，社區(qū)居委會干部51.2萬名，志愿者540萬名。通過直接選舉、網格化管理平臺、志愿服務、聽證會、協(xié)調會、評議會、社區(qū)聯(lián)絡員、社區(qū)網絡論壇、民情信息站等多種途徑，大大拓寬了居民民主參與的空間，提高了居民的自治能力和水平，形成了中國特色的基層群眾自治制度。在企事業(yè)單位，職工代表大會制度廣泛推行。全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務公開制度的有464.3萬家。全國基層工會組織總數275.3萬個，工會會員總數達2.8億人，其中進城務工人員會員總數1.09億人。截至2016年6月，全國在民政部門正式登記的社會組織共有67萬個，其中社會團體32.9萬個，基金會5028個，民辦非企業(yè)單位33.6萬個。這些社會組織的服務與影響范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、環(huán)保、公益、慈善、農村經濟等社會生活的各個領域。

——公共參與是公民直接參與發(fā)展決策的便捷渠道。國家深入推進民主立法，健全公眾參與立法的途徑和方式，建立委托第三方起草和由第三方居中評估的立法制度，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。一些地方出臺了重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與作為重要法定程序，明確了公眾參與行政決策的方式方法，廣泛采用公開征求意見、聽證會、座談會、問卷調查等方式。2007年，國務院公布政府信息公開條例，重點推進行政審批、財政預決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等信息的公開，使公民及時、準確獲取信息，保障知情權，進行有效監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和執(zhí)法效能。公眾參與司法渠道逐步拓寬。目前，全國人民陪審員總數已超過22萬人。自2003年開展人民監(jiān)督員制度試點工作以來，截至2016年4月，共選任人民監(jiān)督員4.8萬余人次，監(jiān)督各類職務犯罪案件4.9萬余件。截至2015年年底，全國共有人民調解委員會近80萬個，人民調解員390余萬人，近8年來排查化解矛盾糾紛6700多萬件。公眾信訪渠道進一步豐富，政治參與途徑進一步拓寬。國家信訪信息系統(tǒng)正式開通，實現公民信訪網上投訴、辦理、評價，并開通手機信訪、微信公眾號。2015年全國網上信訪141萬件次，其中建議意見14萬件次。

五、努力促進文化發(fā)展

中國政府堅定不移地深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，積極推進文化發(fā)展成果普惠化和文化發(fā)展機會均等化，努力保障公民文化發(fā)展權的實現。

——公共文化服務體系建設加速推進。2015年，中國發(fā)布《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，以及保障人民群眾基本文化權益作出全面部署。加快公共數字文化建設，實施國家公共文化數字支撐平臺、國家數字文化網等一批重點項目。截至2015年年底，文化信息資源共享工程已建成1個國家中心、33個省級分中心、2843個市縣支中心、35719個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點、70萬個村（社區(qū)）基層服務點。完善公共文化設施網絡，加強基層文化服務能力建設。截至2015年年底，全國文化系統(tǒng)共有藝術表演團體2037個、公共圖書館3139個、文化館3315個、博物館2981個，數字圖書館推廣工程已在40個省級館、479個地市級館實施。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放，各級公共美術館向公眾免費開放，各級圖書館、文化館（站）向公眾免費提供基本公共文化服務項目。通過農村廣播電視村村通、戶戶通工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，農村電影放映工程，農家書屋工程及農村數字文化工程等惠民工程，農村公共文化服務能力大大增強。

——文學藝術、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，出版各類報紙430.09億份、期刊28.78億冊、圖書86.62億冊（張），人均圖書擁有量6.32冊（張）。有線電視實際用戶達2.36億戶，其中有線數字電視實際用戶1.98億戶。年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.2%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.8%。2015年，生產電視劇395部16560集，電視動畫片134011分鐘，故事影片686部，科教、紀錄、動畫和特種影片202部。對農村取得電影放映收入，免征增值稅。支持小微文化企業(yè)發(fā)展，實施中西部地區(qū)縣級城市影院建設資金補貼政策、金融支持政策和影院建設的差別化用地政策。開展全民閱讀活動，2016“書香中國”系列活動惠及8億多人次，全社會“愛讀書、讀好書、善讀書”的閱讀氛圍更加深厚。加快體育產業(yè)發(fā)展，構建政府、社會、企業(yè)共同興辦體育的格局，實施全民健身計劃，社會化全民健身組織網絡基本形成，體育健身場地設施實現較大幅度增加。2015年，國家下?lián)苎a助資金8.7億元，鼓勵大型公共體育設施免費或低收費開放。2014年，國家體育彩票累計銷售1746.04億元，全年共籌集公益金455.11億元。

——少數民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展迅速。國家大力支持少數民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，通過實施萬里邊疆文化長廊建設、文化信息資源共享工程等，完善民族地區(qū)公共文化服務體系。截至2015年年底，布達拉宮等9項分布在民族地區(qū)的自然、文化遺產被列入《世界文化遺產名錄》。新疆維吾爾木卡姆藝術等14項和羌年等4項少數民族項目分別入選聯(lián)合國教科文組織《人類非物質文化遺產代表作名錄》《急需保護的非物質文化遺產名錄》，在民族地區(qū)建成10個文化生態(tài)保護實驗區(qū)。在已經公布的四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄和四批國家級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人名單中，全國共有479項少數民族非物質文化遺產代表性項目、524名非物質文化遺產代表性項目傳承人入選。全國少數民族古籍解題書目套書《中國少數民族古籍總目提要》于2014年全部出版。推進少數民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息處理，立項研制了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、彝等少數民族人名漢字音譯轉寫規(guī)范，建設中國少數民族瀕危語言數據庫，設立并實施“中國語言資源保護工程”。截至2015年年底，全國有54個少數民族使用80余種本民族語言，21個少數民族使用28種本民族文字，近200個廣播電臺（站）使用25種少數民族語言播音，出版民族文字圖書的各類出版社有32家，11個少數民族語言電影譯制中心可進行17個少數民族語種、37種少數民族方言的譯制，2012－2015年共完成3000余部（次）電影的少數民族語言譯制。2015年，出版少數民族文字圖書9192種、6912萬冊（張），報紙19609萬份，期刊1245萬冊。

——老年人、殘疾人和進城務工人員等群體的文化發(fā)展受到高度重視。積極依托公共圖書館、文化館等公共文化設施開辦老年大學，創(chuàng)辦了一批示范性老年大學，滿足老年人多層次的文化需求。殘疾人參與文化體育活動的環(huán)境不斷改善。截至2015年年底，助殘志愿者聯(lián)絡站已發(fā)展到30多萬個，登記在冊助殘志愿者共計850萬人，受助殘疾人上億萬人次。頒布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快政府網站信息無障礙建設，鼓勵社會力量為殘疾人提供個性化信息服務。國務院門戶網站設立“殘疾人服務”專欄，國家級盲文圖書館、盲人數字圖書館上線，截至2014年底全國各級公共圖書館設立盲人閱覽室1515個。截至2015年年底，全國已建成公共電子閱覽室65918 個，重點為老年人和進城務工人員等群體提供服務。

六、全面提升社會發(fā)展

中國以追求全體人民共享發(fā)展和共同富裕為發(fā)展目標。多年來，中國致力于發(fā)展各項社會事業(yè)，建立和完善各類社會保障和社會服務制度，不斷改善社會保障水平，努力供給有效的社會資源，促進教育公平，使全體人民共享發(fā)展成果。

——人民健康權保障水平大幅提高。嬰兒死亡率從新中國成立之初的200‰下降到2015年的8.1‰，孕產婦死亡率從1500/10萬下降到20.1/10萬。1978年至2015年，國家衛(wèi)生總費用從110.21億元增長到40974.64億元，其中政府衛(wèi)生支出從35.44億元增長到12475.28億元；人均衛(wèi)生費用從11.5元增長到2980.8元；醫(yī)療衛(wèi)生機構從169732個增長到983528個；衛(wèi)生人員總數從788.3萬人增長到1069.39萬人。2015年，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構數達到36.1萬個，覆蓋率為52.9%。提供住宿的社會服務機構床位從1991年的82.8萬張增長到2015年的732.9萬張，其中養(yǎng)老服務床位從78.3萬張增長到672.7萬張，兒童床位從0.7萬張增長到10萬張。1988年至2015年，通過實施國家重點康復工程，累計為2797.8萬各類殘疾人提供康復服務。截至2015年年底，殘疾人康復機構達7111個，專業(yè)人員達19.2萬人；為智力、精神和重度殘疾人提供服務的各級各類托養(yǎng)機構達到6352個，比2010年增加了2323個。2016年10月，中國發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“全民健身生活化”。

——覆蓋全社會的保障體系基本建成。中國在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定了勞動者特別是進城務工人員參加城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度銜接政策，2015年全國參加基本養(yǎng)老保險人數為8.58億人，城鄉(xiāng)居民實際領取養(yǎng)老待遇人數為1.48億人。中國建立了覆蓋全體國民的醫(yī)療保障體系，截至2015年年底，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內的基本醫(yī)療保險參保人數達13.36億人，參保率保持在95%以上，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別達80%以上、70%以上和75%左右，基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和當地居民年人均可支配收入的6倍。1994年至2015年，失業(yè)保險參保人數從7967.8萬人增長到17609.2萬人，2015年保險基金收入達1364.63億元，基金支出736.45億元，每人每月平均領取失業(yè)保險金增加到968.4元；工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度初步形成，參保人數從1822萬人增長到21432萬人；生育保險參保人數從916萬人增加到17771萬人。

——社會救助力度不斷加大。1997年，中國開始在全國范圍內建立最低生活保障制度，先后頒布了《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》，保障全體公民平等獲取社會救助的權利。城市居民最低生活保障人數從1996年的84.9萬人增長到2015年的1701.1萬人，農村居民最低生活保障人數從1999年的265.8萬人增長到2015年的4903.6萬人。中國不斷提高最低生活保障標準，2011年正式建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，2015年城市低保平均標準為每人每月451元，月人均補助水平317元；農村低保平均標準為每人每月265元，月人均補助水平147元。中國先后制定了一系列的防災減災救災規(guī)劃和法規(guī)，災害救助工作水平不斷提高。2009年至2015年，累計下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活救助資金694.6億元，年均99億元。2015年全國實施醫(yī)療救助9523.8萬人次，支出醫(yī)療救助資金298.5億元。為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，而其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的群眾提供臨時救助，2015年共有667.1萬戶次家庭獲得臨時救助。安全生產應急救援體系不斷完善，全國共建立32個省級、316個市級應急救援指揮機構，煤礦、非煤礦山、化工等重點行業(yè)領域應急救援基地和應急救援隊伍964個，2015年參與12438起救援，搶救遇險44344人。

——教育公平得到更好落實。城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小。深入推進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，實施貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造等工程，全面改善農村義務教育學校和教學點基本辦學條件。嚴格落實義務教育免試就近入學法律規(guī)定，推行學區(qū)制和九年一貫對口招生。2015年，國務院印發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，惠及1.4億學生，其中包括1300多萬進城務工人員隨遷子女、3000萬以上寄宿制學生、1200萬左右民辦學校就讀學生、500萬左右小規(guī)模學校的學生和特殊教育學生。從2011年秋季學期起，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3000多萬學生。增加農村學生上重點大學的人數，自2012年起實施國家農村和貧困地區(qū)定向招生等專項計劃，2015年共招收7.5萬名學生，比2014年增長了10.5%。

區(qū)域教育差距進一步縮小。提高中西部省份高考錄取率，擴大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”規(guī)模，2015年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小至5個百分點以內。實施中西部高等教育振興計劃，中央財政加大投入力度，加強中西部高校基礎能力建設，提升中西部高校綜合實力。

群體教育差距進一步縮小。女性教育獲得長足發(fā)展，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7%，比1995年降低17.4個百分點，女性文盲人口比1995年減少7000多萬，女性人均受教育的增幅和文盲率的下降幅度均大于男性。確保流動兒童平等接受義務教育，2015年全國義務教育學校共接納進城務工人員隨遷子女1367萬人，在公辦學校就讀比例保持在80%，另有近6%通過政府購買學位在民辦學校就讀。2016年，國務院公布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》，維護未成年人合法權益。擴大殘疾人受教育機會，基本實現30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校，支持建立特殊教育資源中心，鼓勵普通學校接收特殊兒童，為殘疾學生參加普通高考提供合理便利，促進整合教育，盲、聾、智障三類殘疾兒童義務教育入學率接近90%。健全家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育全覆蓋，2015年全國共資助各級各類學生8433.31多萬人次，比2009年增長29.36%；資助總額超過1560.25億元，是2009年的2.25倍。

少數民族教育發(fā)展水平不斷提升。中國已形成了包括民族小學、民族中學、民族職業(yè)院校、民族高等學校在內的民族教育體系。新中國成立前，中國少數民族文盲率在95%以上，全國僅有1所少數民族高等學校。新中國成立初期，全國普通高校中只有少數民族學生1300人，占比1.4%。到2015年，少數民族和民族地區(qū)教育水平全面提高，全國少數民族在校學生達到2595.57萬人，已有各類少數民族高等學校32所，少數民族本專科學生達214.29萬人，占全國普通高校本�？圃谛Ｉ�的比例為8.16%。少數民族享受高等教育發(fā)展權利的水平逐步提高、范圍日益擴大，實現對所有少數民族從本科教育到研究生教育的全覆蓋，55個少數民族都有了研究生，2012－2015年，少數民族高層次骨干人才計劃共招收培養(yǎng)1.6萬名碩士研究生，4000名博士研究生。

七、加快落實綠色發(fā)展

中國堅持綠色發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設進程，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，讓可持續(xù)發(fā)展成果惠及全體人民。

——基本國策保障綠色發(fā)展。1973年，中國召開第一次全國環(huán)保工作會議。1979年，通過第一部環(huán)境保護法。1983年，將保護環(huán)境確立為基本國策。1994年，審議通過《中國21世紀議程》，成為世界上第一個制定實施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。2000年，將保護生態(tài)環(huán)境全面納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃。2013年以來，中國全面加快推進生態(tài)文明建設，提出《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。目前，已經形成了資源節(jié)約和環(huán)境保護法律體系，包括32部法律、48部行政法規(guī)、85件部門規(guī)章。共有各級環(huán)保系統(tǒng)機構14257個。截至2015年年底，全國森林面積達2.08億公頃，森林覆蓋率達21.66%，草原綜合植被覆蓋率達54%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.1%。自然保護區(qū)建設實現統(tǒng)籌發(fā)展，全國自然保護區(qū)總數達到2740個，總面積約14703萬公頃。

——環(huán)境治理改善綠色發(fā)展。建立國家生態(tài)環(huán)保綜合決策機制和區(qū)域協(xié)調機制，形成政府、企業(yè)和公眾共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)控強度和環(huán)境污染治理能力不斷增強。大氣污染控制呈現良好發(fā)展趨勢，煤炭消費量占能源消費量的比重顯著下降，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量不斷上升。“十一五”以來，萬元國內生產總值能耗累計下降34%，累計節(jié)能15.7億噸標準煤，累計形成的節(jié)能量占全球同期節(jié)能量一半以上。2015年，城市污水處理率達到91.9%，城市生活垃圾無害化處理率達到94.1%，人均公園綠地面積達到13.35平方米。

——生態(tài)經濟推動綠色發(fā)展。全國建成由2個國家站、33個省級站、300多個地市級站和1700多個縣級站組成的農業(yè)環(huán)境保護工作體系。先后在太湖、巢湖、洱海和三峽庫區(qū)等污染防治重點流域，建設了農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，設立106個國家級綠色防控示范區(qū)，帶動綠色防控面積達5億畝以上。建設了兩批國家級生態(tài)農業(yè)示范縣共計100余個，帶動省級生態(tài)農業(yè)示范縣500多個，建成生態(tài)農業(yè)示范點2000多處。農業(yè)高新技術產業(yè)長效發(fā)展，農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.536。持續(xù)加大技術改造投資力度，積極推動新型工業(yè)發(fā)展進程。2016年1－9月，全國工業(yè)完成技術改造投資達6.6萬億元，同比增長13.4%，占工業(yè)投資的比重達到40%。大力發(fā)展第三產業(yè)以增加綠色國內生產總值，拓展網絡經濟空間，2015年全國網上零售額達38773億元，比2014年增長33.3%。

——政策扶持促進綠色發(fā)展。國家通過整體規(guī)劃、分類治理、強化補償，積極保護生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已步入良性循環(huán)軌道。中國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占全國陸地國土空間的55%，其中約三分之二集中分布在西部地區(qū)。2005年國務院明確提出生態(tài)脆弱區(qū)實行限制開發(fā)，2008年制定實施《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護綱要（2009－2020年）》。到2015年，生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到100%，新增治理面積達30%以上，生態(tài)產業(yè)示范已在生態(tài)脆弱區(qū)全面開展。

——履行國際公約推進全球綠色發(fā)展。中國率先制定實施應對氣候變化國家方案，先后向國際社會承諾2020年應對氣候變化目標任務和2030年國家自主貢獻，多年來積極采取強有力的政策行動，探索低碳發(fā)展道路。頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》。超額完成《蒙特利爾議定書》規(guī)定的含氫氟烴（HCFCs）第一階段淘汰任務，累計淘汰的消耗臭氧層物質約占發(fā)展中國家的50%。在《斯德哥爾摩公約》26種受控持久性有機污染物中已全面淘汰了17種的生產、使用和進出口，三個行業(yè)二噁英排放強度降低超過15%。成立“中國生物多樣性保護國家委員會”，發(fā)布實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》。簽署并批準《關于汞的水俁公約》。積極建設性參加氣候變化國際談判，認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，積極推動《巴黎協(xié)定》的達成和生效，使《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國際條約之一，為全世界可持續(xù)發(fā)展作出了新貢獻。

八、推動實現共同發(fā)展

中國堅持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生、改善發(fā)展環(huán)境，推動建設人類命運共同體。

——捍衛(wèi)發(fā)展權利。作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，中國參與起草并簽署《聯(lián)合國憲章》，推動通過《世界人權宣言》，秉持《經濟社會文化權利國際公約》《公民及政治權利國際公約》精神，支持聯(lián)合國通過《關于人權新概念的決議案》和《關于發(fā)展權的決議》。中國參加了聯(lián)合國人權委員會起草《發(fā)展權利宣言》的政府專家組的歷屆會議，為在1986年正式通過《發(fā)展權利宣言》作出重要貢獻。中國一直是人權委員會關于發(fā)展權問題決議的共同提案國，積極支持人權委員會關于實現發(fā)展權問題的全球磋商，支持將發(fā)展權問題作為一個單獨的議題在人權委員會加以審議。自2006年聯(lián)合國人權理事會成立以來，中國四度當選人權理事會成員，為發(fā)展權主流化貢獻了中國智慧和力量。

——參與發(fā)展議程。中國率先響應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定支持并全力落實《聯(lián)合國千年宣言》，已經實現或基本實現了13項千年發(fā)展目標指標，在有效提升中國人民發(fā)展權保障水平的同時，推動了全球共同發(fā)展。中國積極促進國際社會達成并實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，在二十國集團領導人杭州峰會上共同制定《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》等，為加快各國尤其是發(fā)展中國家的整體發(fā)展進程注入了強勁動力。2015年9月，中國與聯(lián)合國婦女署共同舉辦全球婦女峰會，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關目標。

——拓寬發(fā)展之路。多年來，中國在尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路的基礎上，不斷拓寬發(fā)展思路、發(fā)展理念，堅持與各國一道走公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。中國積極為各國特別是發(fā)展中國家爭取公平的發(fā)展，使各國都成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者，公平分享發(fā)展權益，推動在同一目標下不同發(fā)展程度的國家承擔共同但有區(qū)別的責任，提升發(fā)展中國家在全球治理體系中規(guī)則制定權和話語權。中國堅持開放的發(fā)展，與各國共同維護多邊貿易體制，使生產要素在全球自由流動，讓發(fā)展成果惠及各方，為各國人民共享。中國追求全面的發(fā)展，實現經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現人與社會、人與自然和諧相處。中國推動創(chuàng)新的發(fā)展，以發(fā)展的方式解決發(fā)展中的難題，培育新的核心競爭力，高度重視發(fā)揮聯(lián)合國領導作用，積極加快區(qū)域組織一體化進程，通過整合力量、優(yōu)勢互補提升發(fā)展競爭力，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?/p>

——深化發(fā)展合作。中國一直秉持義利相兼、以義為先的原則，致力于增強各國發(fā)展能力、改善國際發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展伙伴關系、健全發(fā)展協(xié)調機制，積極推動國際發(fā)展合作，推動各國人民發(fā)展權的普遍實現。中國積極推動普惠包容發(fā)展，參與全球經濟治理，堅持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，加強區(qū)域經濟合作及與新興經濟體的合作，探索更多更有效的合作共贏方式。中國政府發(fā)揮上海合作組織、中國—東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會、中日韓合作、亞太經合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作等現有雙多邊機制與區(qū)域合作平臺，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設，推動各國共同發(fā)展。中國出資成立絲路基金，發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行，推動成立瀾滄江—湄公河合作機制，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供投融資支持。

——加大發(fā)展援助。60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。2008年以來，中國連續(xù)多年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家約23%的產品出口。為進一步推進發(fā)展中國家經濟增長和民生改善，促進共同發(fā)展，中國將設立“南南合作援助基金”，繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，免除符合條件國家的特定債務，設立國際發(fā)展知識中心，繼續(xù)推進“一帶一路”建設。未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目，100個農業(yè)合作項目，100個促貿援助項目，100個生態(tài)保護和應對氣候變化項目，100所醫(yī)院和診所，100所學校和職業(yè)培訓中心；向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術人員；設立南南合作與發(fā)展學院，向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現匯援助。

——提供特別待遇。中國作為發(fā)展中國家，主要是“特殊和差別待遇”衍生出的一系列貿易權利主張者而非義務承擔者。但近年來中國逐漸承擔起面向其他發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”義務，重點保護最不發(fā)達國家人民的發(fā)展權。2002年，中國與東南亞國家聯(lián)盟簽訂了《全面經濟合作框架協(xié)議》，對柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國給予特殊和差別待遇及靈活性。2006年，中國加入《亞洲及太平洋經濟和社會委員會發(fā)展中成員國關于貿易談判的第一協(xié)定修正案》。中國海關總署先后頒布3個文件，將享受“特別優(yōu)惠關稅”政策的國家從非洲擴大到40個聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家。

——改善發(fā)展環(huán)境。中國一直致力于與各國共同維護國際和平，堅決反對一切形式的恐怖主義，支持國際和地區(qū)反恐合作，為發(fā)展權營造和平和諧的環(huán)境，以和平促進發(fā)展，以發(fā)展鞏固和平。近年來，中國努力為解決地區(qū)熱點問題提供方案，深度參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內和解，提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談，為恢復朝鮮半島核問題六方會談逐步積累共識。迄今為止，中國共派出軍事人員、警察和民事官員3.3萬余人次參與聯(lián)合國維和行動，目前共有2600余名維和人員在10個聯(lián)合國任務區(qū)執(zhí)行維和任務，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。為支持改進和加強維和行動，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，建設維和待命部隊，今后5年為各國培訓2000名維和人員，開展10個掃雷援助項目，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金也將用于支持聯(lián)合國維和行動。

結束語

中國人民為爭取發(fā)展，實現發(fā)展權，付出了艱辛努力并取得了巨大成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上新的奇跡。中國為促進各國共同發(fā)展，建設人類命運共同體，作出了不懈努力并發(fā)揮了重大作用。中國永遠是人類發(fā)展權利的捍衛(wèi)者，永遠是世界發(fā)展進步的推動力量。

人權沒有最好，只有更好。人類實現更加充分的發(fā)展權，永遠在路上。作為當今世界上最大的發(fā)展中國家，中國面臨的發(fā)展任務異常艱巨，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題還比較突出，實現更高水平的發(fā)展，更加充分地保障發(fā)展權，還需作出更大努力。不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，使每個人都能得到全面的發(fā)展，依然是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務。

中國人民正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力。隨著“兩個一百年”奮斗目標日益變?yōu)楝F實，中國將實現歷史上亙古未有的偉大跨越，中國人民的發(fā)展權將得到更加充分的保障。

2015年9月，中國國家主席習近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上發(fā)出倡議，呼吁各國以2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現各國共同發(fā)展。中國將繼續(xù)與國際社會一道，加強發(fā)展合作，促進發(fā)展經驗互鑒，為進一步提高各國人民發(fā)展水平，建設人類命運共同體，作出自己應有的貢獻。