編者按：“新常態(tài)”下，遼寧陷入增速持續(xù)下滑、結(jié)構(gòu)矛盾突出的困境。振興，已成為遼寧經(jīng)濟所面臨的的重大課題。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在談到東北老工業(yè)基地振興時指出，要向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。新形勢賦予新任務(wù)，新使命帶來新挑戰(zhàn)。在中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二次代表大會召開前夕，人民網(wǎng)記者深入基層，記錄振興的新動能，展現(xiàn)正在經(jīng)歷“浴火重生”的遼寧。

在經(jīng)過兩年多的持續(xù)下滑后，遼寧經(jīng)濟發(fā)展終于出現(xiàn)了一抹“暖色”：前10個月，全省財政收入實現(xiàn)正增長；稅收占預(yù)算收入的比重超過全國平均水平；10月當(dāng)月工業(yè)用電量同比增長6.2%。

此時的遼寧即將進入數(shù)九寒冬，但振興的暖流卻在涌動。振興新希望、發(fā)展新動能的陽光，照耀著這片黑土地。

下行壓力雖依然巨大，但經(jīng)濟正筑底企穩(wěn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整快馬加鞭，供給側(cè)改革穩(wěn)步進行；營商環(huán)境逐步優(yōu)化，全民創(chuàng)業(yè)熱潮迸發(fā)……

“走好今天的長征路，就是要堅定不移地把遼寧振興發(fā)展的路子走對走實走好”。遼寧省委書記李希提出，積極推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除體制機制障礙，充分釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)內(nèi)生動力，讓廣大人才、企業(yè)家在遼寧大地上施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“三量”模式讓遼寧工業(yè)重拾信心

沈陽渾南區(qū)，拓荊科技生產(chǎn)車間里，記者透過玻璃窗看到一臺臺設(shè)備正在安裝中，工作人員忙著進行調(diào)試。

憑借具有自主知識產(chǎn)權(quán)的硅片，今年前8個月，沈陽拓荊科技的生產(chǎn)總值同比增長445%，董事長姜謙博士說，由于拓荊的主打產(chǎn)品12寸PECVD設(shè)備市場需求量快速增長，產(chǎn)能所限讓企業(yè)不敢接太多訂單。

目前遼寧新興產(chǎn)業(yè)體量不大，尚不能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐遼寧的經(jīng)濟，但其中正積蓄著裂變的巨大能量。

流量就是產(chǎn)品在市場中的流通數(shù)量，在企業(yè)中通過訂單數(shù)量體現(xiàn)。遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東表示，做活流量，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)才具有活力，這一點對于以裝備制造業(yè)為支撐的遼寧工業(yè)來說尤為重要。

做活流量，產(chǎn)品核心競爭力是關(guān)鍵。創(chuàng)新研發(fā)、提質(zhì)增效是立企之本、活企之策。已經(jīng)擁有7項國家級發(fā)明專利、4項實用新型專利的遼寧三三工業(yè)，在國際頂尖隧道盾構(gòu)機市場占有一席之地，如今訂單已接到2017年。

細數(shù)訂單持續(xù)增長的骨干企業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，它們大多屬于擁有高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的裝備制造業(yè)企業(yè)，而這些企業(yè)的飛速發(fā)展，也帶動了遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1月至8月，全省高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入798.4億元，占全部裝備制造業(yè)的16.8%，比2015年提高0.6個百分點。

金秋十月，營口港集裝箱碼頭一派繁忙景象，遼寧中新集團為中澳鐵礦項目“私人訂制”的首批兩臺智能E-house完成吊裝，即將漂洋過海運往澳大利亞。這批由遼寧中新集團自主研發(fā)和制造的可移動電氣室，不僅填補了我國智能裝備制造業(yè)的空白，也為遼寧中新打開了國際銷路。

“想要做大做強，不能拘泥于國內(nèi)市場，沿‘一帶一路’走出去，是企業(yè)放眼全球的絕佳契機。”遼寧中新集團總經(jīng)理助理徐霄南表示。

遼寧裝備制造業(yè)在做活流量、做優(yōu)存量的同時，還不斷拓展新市場，找到未來發(fā)展的增量所在。

骨干企業(yè)訂單的大幅增長為處于低溫的工業(yè)市場注入一股暖流，讓遼寧裝備制造業(yè)重拾信心，點燃了全面振興的星星之火。市場背后是遼寧裝備摸索出的“三量”模式，這也將為整個遼寧工業(yè)樹立成就未來的嶄新坐標(biāo)。

卸包袱、去產(chǎn)能，不是簡單的“砍手?jǐn)嗄_”，而是要用創(chuàng)新打開振興發(fā)展的推進器。近年來，遼寧把振興發(fā)展的基點放在科技創(chuàng)新驅(qū)動上，著力升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，大力增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快形成新興產(chǎn)業(yè)競爭力。

作為中國最大機床廠，沈陽機床集團憑借I5智能機床實現(xiàn)機床智能互聯(lián)，推出智能工廠孵化服務(wù)方案，今年上半年新增訂單1.5萬臺，同比猛增5倍；鞍鋼集團前九個月業(yè)績扭虧為盈，實現(xiàn)凈利潤約9.77億元；以沈陽新松為代表的機器人企業(yè)不斷推出新產(chǎn)品，產(chǎn)量增長了35.2%……

第三產(chǎn)業(yè)助力振興換檔提質(zhì)

“十一”黃金周，盤錦紅海灘上人頭攢動。

“十一”黃金周，盤錦遼河口的紅海灘人頭攢動，170輛擺渡大巴車在景區(qū)往返穿梭，隨著紅海灘一起“火”起來的，是當(dāng)?shù)氐?a href=http://www.arpwindows.com target=_blank class=infotextkey>旅游經(jīng)濟。七天時間，盤錦市特色民宿和農(nóng)家樂為當(dāng)?shù)匕傩諑�來了超過500萬的收入。

經(jīng)濟新常態(tài)下，遼寧省委、省政府始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。從去年12月到今年9月，遼寧連續(xù)下發(fā)了8個與服務(wù)業(yè)有關(guān)的文件，一項項產(chǎn)業(yè)政策直接指向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

距鞍山海城市西柳服裝市場12公里的朱家村，有一條名為“致富街”的街道。樸素的名字背后折射出當(dāng)?shù)卮迕駥ι�活的美好愿景�?/p>

一間不算大的房間里，張淼和工人們嫻熟地操作著平縫機、碼邊機、熨燙機等設(shè)備，一件件色彩鮮艷的服裝裁剪縫制完畢，打包運走。

“每天能生產(chǎn)100多件衣服，通過淘寶網(wǎng)銷售到全國各地，一年能掙個10萬塊錢！”張淼掐著手指頭一邊算一邊介紹。如今的朱家村，已發(fā)展電商業(yè)戶150余家，成為名副其實的“淘寶村”。

200多公里外的興城，三個月時間，投資3000萬元建設(shè)的綜合服務(wù)中心和首批45個村級服務(wù)網(wǎng)點在今年1月開業(yè)。這樣的“興城速度”讓阿里巴巴集團農(nóng)村淘寶遼寧區(qū)域負責(zé)人李朝陽大呼意外。

“第一次到園區(qū)，那里還是一片荒地。12月份，項目一般是不開工的，但在興城市政府的全力支持下，農(nóng)村淘寶服務(wù)中心的建設(shè)始終處于‘馬不停蹄’的狀態(tài)。”更讓李朝陽感動的是，“當(dāng)?shù)卣�府甚至把水、電、煤都給‘村淘’合伙人備好了。這在全國可以說是唯一的。”

“村淘”在興城的發(fā)展，也給全國提供了一個可學(xué)可追的樣本。

今年前三季度，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)向好、平穩(wěn)增長態(tài)勢。消費對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，預(yù)計全年服務(wù)業(yè)占GDP比重將超過50%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強勢增長及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為遼寧經(jīng)濟的換檔提質(zhì)提供了有力支撐。

簡政放權(quán)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加火添柴

2015年12月31日，沈陽市和平區(qū)成立了政務(wù)審批局，審批環(huán)節(jié)多、部門多、辦事麻煩的情況在和平區(qū)得到徹底解決，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。

今年前10個月，遼寧新增市場主體384248戶，平均每天新增1260戶，同比增長8.8%。人們感嘆，“當(dāng)老板越來越容易了”，這種感嘆也折射出遼寧省簡政放權(quán)帶來的便捷與高效。

這種便捷與高效的背后，乃是壯士斷腕的決心和大刀闊斧的改革。

去年底，遼寧40個省直部門的499項行政審批等事項全部進入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)了中心之外無審批。省政府部門現(xiàn)有的331項行政審批等事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。今年3月1日起，沈陽市和平區(qū)集中封存了16個部門的108個公章，成立政務(wù)審批服務(wù)局，整體接管165項審批事項，審批效率大幅提高。“一顆印章管審批”，和平區(qū)的模式被不斷復(fù)制，沈陽、鞍山、丹東等12個市相繼成立了行政審批局。

“要切實加大對困難企業(yè)的幫扶力度，動真格、出實招、求實效，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題”。遼寧省省長陳求發(fā)指出，要通過深化改革釋放振興發(fā)展的動力，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，深挖編制潛力，重點強基層、強一線，提升政府服務(wù)水平。

遼寧在全國率先繪制《建設(shè)工程項目審批流程圖》，政府內(nèi)部審批時限由275個工作日壓縮到了40個工作日。

行政審批環(huán)節(jié)的簡化、政府對經(jīng)濟環(huán)節(jié)管控的放松，直接激發(fā)了民營經(jīng)濟熱情的上漲。截至今年10月底，遼寧小微企業(yè)總量達到64.1萬戶，占全省企業(yè)總量的93.3%。簡政放權(quán)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相輔相成，更讓市場活力加倍釋放、企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。

“我們研發(fā)的智能聽診器，能為0—6歲寶寶快速診斷是否患肺炎，減少頻繁上醫(yī)院的麻煩，就像家里常備的血壓儀。今年年初，獲得天使輪300萬元資金，目前正在京東眾籌，目標(biāo)是10萬元，現(xiàn)在眾籌超過30萬元。”在位于沈陽的米庫眾創(chuàng)空間，某智能聽診器項目營銷負責(zé)人劉振雷告訴記者，“我們創(chuàng)業(yè)團隊的研發(fā)人員都來自東軟等大公司，創(chuàng)業(yè)目標(biāo)是一家上市的高科技公司。在沈陽眾創(chuàng)空間的孵化，加快了我們的創(chuàng)業(yè)進程。”

遼寧對“雙創(chuàng)”的支持遠不止于此。

大連理工大學(xué)南門附近，5節(jié)改造過的綠皮火車車廂內(nèi)有咖啡廳、酒吧、餐廳、瑜伽室等商鋪。這些商鋪的創(chuàng)業(yè)者大都是“80后”的大學(xué)畢業(yè)生。這個項目的負責(zé)人是姜莉。創(chuàng)業(yè)伊始，大連市人社局的領(lǐng)導(dǎo)主動找她談話，“你的創(chuàng)業(yè)項目很有潛力，現(xiàn)在有什么困難？我們?nèi)松缇帜軒湍憬鉀Q什么問題？”最后在人社局等相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)之下，其項目在審批流程等方面大大提速。

都說創(chuàng)業(yè)難，但在大連創(chuàng)業(yè)的姜莉卻感覺沒什么可難的，總是遇到“貴人”相助。創(chuàng)業(yè)近兩年來，她聽到最多的話是“你現(xiàn)在有什么困難？我能幫你做點什么?”

2013年，大連成立了以市委書記為組長的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，23個職能部門“一把手”作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，打造了橫向全覆蓋的工作格局。制定黨管人才工作的實施意見，對健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、完善運行機制、創(chuàng)新方式方法等做出明確規(guī)定，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制日趨完善。

東北振興靠人才�？萍际浅鞘兄�骨，人才是城市之魂。

沈陽市科技局建立了科技創(chuàng)新券制度，對小微企業(yè)到符合規(guī)定的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技服務(wù)機構(gòu)開展檢驗檢測、工藝驗證等科技創(chuàng)新服務(wù)活動的，按其合同額的一定比例通過創(chuàng)新券的形式給予后補助支持。目前，200多家小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新券，50家服務(wù)機構(gòu)參與提供服務(wù)。

持續(xù)改善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使得大批孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟在沈陽密集“萌生”、蓬勃發(fā)展。全市眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器數(shù)量現(xiàn)已達到76家，在孵企業(yè)2000家，從業(yè)人員近萬名。今年截至11月份，遼寧高校畢業(yè)生注冊登記個體工商戶、私營企業(yè)1255戶，各類眾創(chuàng)空間企業(yè)3618戶，登記入駐各類眾創(chuàng)空間小微企業(yè)5060戶�？萍既藛T、大中專院校師生開始涌入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮，成為遼寧新一輪振興發(fā)展的亮點。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情還在點燃著嚴(yán)寒中的遼寧，各層級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在全省遍地開花。在遼寧沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，以沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體的遼寧，正在聚集創(chuàng)新元素，為老工業(yè)基地振興增添內(nèi)生動力。