中新社上海12月25日電 (繆璐 郁玫)在近日公布的上海浦東新區(qū)未來(lái)發(fā)展五年規(guī)劃中，浦東新區(qū)區(qū)委副書記馮偉明確提出，未來(lái)5年浦東將瞄準(zhǔn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。作為上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)，浦東新區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)上，該如何彌補(bǔ)自身的制造業(yè)“短板”？

今年上半年，浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75%，大大超過(guò)“十二五”期間制定的65%目標(biāo)。近年來(lái)，追求第三產(chǎn)業(yè)比重成為不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一。浦東75%的第三產(chǎn)業(yè)比重，居于國(guó)內(nèi)前列。不過(guò)，原上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明卻認(rèn)為，對(duì)這一數(shù)字要辯證看待。

沈曉明認(rèn)為，“第三產(chǎn)業(yè)比重高既有其發(fā)展的因素，也有工業(yè)持續(xù)下滑的因素。今年一季度，浦東的第二產(chǎn)業(yè)比重掉到23%，未能達(dá)到‘十三五’設(shè)定的25%底線。工業(yè)下滑的主因是嚴(yán)重缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，值得政府警醒”。

深入剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)后，浦東找到了造成制造業(yè)“短板”的幾大因素。首先是制造業(yè)質(zhì)量有待提升。同樣是改革開放前沿，深圳的第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到41%，且與浦東工業(yè)主要依靠電子信息、汽車、成套設(shè)備等“老三篇”相比，深圳的工業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)頻出，包括4G技術(shù)、新能源汽車、無(wú)人機(jī)等，在國(guó)內(nèi)外影響日顯。“抓工業(yè)，浦東要向深圳等區(qū)域?qū)W習(xí)。”沈曉明直言。

馮偉分析道，未來(lái)5年浦東要進(jìn)一步優(yōu)化電子信息、汽車、成套設(shè)備和生物醫(yī)藥、新能源、民用航空等“三大三新”制造業(yè)格局。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重超過(guò)1/3，全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)4%。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出‘著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)’，這為浦東和上海未來(lái)的發(fā)展指明了方向。”浦東發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)朱金海說(shuō)，在浦東這樣的地方振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一般的制造業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。浦東瞄準(zhǔn)的是具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的制造業(yè)。

今年10月，投資675億元人民幣的中芯國(guó)際“12寸集成電路先進(jìn)工藝生產(chǎn)線”在浦東啟動(dòng)，成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。此外，圍繞國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目，浦東的航空城也在加快建設(shè)，未來(lái)將形成覆蓋航空服務(wù)和航空研發(fā)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈。

在寸土寸金的浦東，發(fā)展制造業(yè)如何解決成本問題？“對(duì)集成電路這樣的技術(shù)密集型行業(yè)，人才至關(guān)重要。從我們的感受看，在浦東招攬高端人才的成本反倒不高。”中芯國(guó)際執(zhí)行副總裁高永崗說(shuō)。

除此之外，上海金融學(xué)院統(tǒng)計(jì)系主任溫建寧表示，一方面，還需要通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，持續(xù)降低企業(yè)發(fā)展的制度性交易成本；另一方面，政府在人才、土地供給方面，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

浦東南部的臨港地區(qū)，近年來(lái)推出工業(yè)用地彈性出讓制度，十年起步。這一方面降低了企業(yè)土地成本，另一方面也增加了用地靈活性。呼應(yīng)上海全球科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，浦東還計(jì)劃推出“張江首席科學(xué)家”計(jì)劃，為企業(yè)招募創(chuàng)新人才提供便利。

馮偉表示，未來(lái)五年，浦東將深化與科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，這是浦東獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)便利化、集成電路保稅監(jiān)管等。