近日,山西省蒲縣因封山禁牧讓農(nóng)民“限期賣羊”被媒體廣泛報(bào)道。報(bào)道稱,不少村莊的養(yǎng)羊散戶接到通知,有的還被叫到鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì),限期10天內(nèi)賣掉羊,有農(nóng)戶稱為此將價(jià)值9萬(wàn)多元的羊以兩萬(wàn)多元的價(jià)格售出。此消息引發(fā)質(zhì)疑,有人稱政府朝令夕改、不考慮民意,也有網(wǎng)民質(zhì)疑政策太過(guò)簡(jiǎn)單粗暴。蒲縣官方就此進(jìn)行了回應(yīng)。

　　政策是否朝令夕改?

　　媒體報(bào)道,蒲縣“賣羊令”出臺(tái)后遭到抵制,養(yǎng)羊戶認(rèn)為政府兩年前出臺(tái)文件鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),還出臺(tái)了貸款等方面的鼓勵(lì)措施,現(xiàn)在又禁止,明顯是朝令夕改。許多養(yǎng)羊戶不惜借錢(qián)貸款買羊,現(xiàn)在投資卻“打了水漂”。

　　官方回應(yīng):封山禁牧16年,扶持的是圈養(yǎng)養(yǎng)殖

　　蒲縣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,早在2000年,蒲縣就在全省率先實(shí)施封山禁牧,縣十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議一致通過(guò)《關(guān)于縣西地區(qū)開(kāi)展封山禁牧的決定》。2007年,省政府發(fā)布《山西省封山禁牧辦法》。近年來(lái),該縣實(shí)施“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施封山禁牧和發(fā)展舍飼圈養(yǎng)有機(jī)結(jié)合,并于2014年制訂了《封山禁牧實(shí)施細(xì)則》。

　　今年6月22日,縣委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議,決定開(kāi)展封山禁牧專項(xiàng)行動(dòng)。全縣摸底共有散養(yǎng)山羊27000余只,截至目前,遷移出售24000余只,現(xiàn)保留符合圈養(yǎng)條件的20余戶、3000余只。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,2014年9月,縣政府發(fā)布《發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)拓寬致富通道》的相關(guān)文件,提出政府發(fā)放資金扶持,從財(cái)政預(yù)算列出專項(xiàng)畜牧業(yè)資金,用于養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)貸款貼息等。扶持的是圈養(yǎng)的相關(guān)養(yǎng)殖。

　　多位基層干部表示,農(nóng)民對(duì)政策的理解不透徹。以養(yǎng)羊來(lái)講,近兩年養(yǎng)殖本來(lái)就不賺錢(qián),養(yǎng)殖戶都是脫貧攻堅(jiān)“老大難”問(wèn)題戶,修羊圈得花錢(qián),買飼料得花錢(qián),只有上山放牧不花錢(qián),管得松點(diǎn)他就上山了。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)低,又缺乏相關(guān)的宣傳教育,對(duì)政策的變化一時(shí)難以接受。

　　限期賣羊是否合理?

　　媒體報(bào)道,不少養(yǎng)羊散戶接到通知,限期10天內(nèi)賣掉羊。“嚴(yán)禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的,每只羊處以100元的罰款,并限期變賣處理”。有農(nóng)戶稱為此將價(jià)值9萬(wàn)多元的羊幾天內(nèi)以兩萬(wàn)多元的價(jià)格售出。

　　官方回應(yīng):分三階段實(shí)施,為期4個(gè)多月

　　蒲縣相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者出具了縣政府護(hù)林防火指揮部6月22日關(guān)于開(kāi)展“封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)”的通知,顯示此次行動(dòng)從6月23日開(kāi)始,到10月31日結(jié)束,分三個(gè)階段實(shí)施。

　　6月23日-6月30日為調(diào)查摸底階段:以村為單位,入戶全面調(diào)查羊群存欄數(shù)量、圈舍條件、飼草產(chǎn)量和養(yǎng)殖勞動(dòng)力等情況,逐村、逐戶造冊(cè)登記,對(duì)不符合圈養(yǎng)條件的逐戶發(fā)放《蒲縣封山禁牧通知書(shū)》,并做好牧羊戶的思想工作,限期整改或變賣出境。

　　7月1日-9月30日集中整治階段:對(duì)偷牧、亂牧行為進(jìn)行一次集中整治,查養(yǎng)殖戶是否具備舍飼養(yǎng)殖條件,查是否存在偷牧、亂牧現(xiàn)象,查重點(diǎn)區(qū)域管理管護(hù)是否得到加強(qiáng)。

　　10月1日-10月31日鞏固提高階段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員全面自查,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持措施,疏堵結(jié)合,建立健全封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保生態(tài)受保護(hù),農(nóng)民得實(shí)惠。

　　多位村主任及農(nóng)村第一書(shū)記接受采訪時(shí)表示,自己接到鎮(zhèn)上的通知確實(shí)是讓動(dòng)員養(yǎng)羊戶十天內(nèi)把羊賣掉,基層干部的任務(wù)就是執(zhí)行上級(jí)決定,十天賣羊合不合理也沒(méi)法管。上邊千條線,下邊一根筋,基層對(duì)政策的解讀有誤區(qū)也是有可能的。

　　簡(jiǎn)單粗暴賣羊傷農(nóng)?

　　媒體報(bào)道,限期賣羊致使蒲縣多位養(yǎng)羊戶損失慘重,有的以極低的價(jià)格將羊賣掉,有的遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)規(guī)避政策。“賣羊令”一出,不少本就貧困的農(nóng)村更是雪上加霜,農(nóng)民養(yǎng)羊本就不賺錢(qián),現(xiàn)在幾乎傾家蕩產(chǎn)。

　　基層建議:實(shí)行政府兜底,避免養(yǎng)羊戶損失

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示,山羊羊絨的品質(zhì)高,經(jīng)濟(jì)利益可觀,受到農(nóng)民追捧,但山羊?qū)χ脖黄茐膰?yán)重,多數(shù)地區(qū)需要圈養(yǎng),規(guī)定有些植被禁牧是合理的。但不能因?yàn)橛修r(nóng)民放養(yǎng),就不讓養(yǎng)羊,應(yīng)該規(guī)定禁牧區(qū),增加鐵柵欄或者人為阻擋等措施來(lái)阻止農(nóng)民放養(yǎng)。限期賣羊,顯得簡(jiǎn)單粗暴,現(xiàn)在羊價(jià)在低谷,讓農(nóng)民限期處理羊會(huì)雪上加霜,加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)。制定政策應(yīng)該更活一點(diǎn),這樣更易于農(nóng)民接受。

　　鄭風(fēng)田同時(shí)表示,可以效仿成功的案例,加強(qiáng)宣傳力度,讓群眾切實(shí)了解禁牧工作對(duì)保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的重要意義。此外,也可引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念,改變粗放型傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式,疏堵結(jié)合。

　　基層干部建議政府兜底防“傷農(nóng)”。多位基層干部表示,不論政策的制定是否合理、執(zhí)行是否到位,現(xiàn)在很多農(nóng)民的利益確實(shí)受到了損害。許多貧困戶的全部財(cái)產(chǎn)只有幾只羊,短期內(nèi)賣掉只會(huì)加重?fù)p失。應(yīng)該將賣羊與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,實(shí)行政府兜底,避免養(yǎng)羊戶損失。也可由政府出面,與大的養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰場(chǎng)聯(lián)合,以合理價(jià)格收購(gòu)山羊,避免出現(xiàn)價(jià)格“踩踏”,讓農(nóng)民不因賣羊而返貧。