2016年上半年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)6.7%的GDP增速。由于采用新的核算方法，將研發(fā)支出（R&D）計(jì)入GDP，近日公布的上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)格外引人關(guān)注。

那么，為什么要將研發(fā)支出納入GDP核算？這對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略影響幾何？針對(duì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)，科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞答疑解惑。

契合我國(guó)實(shí)際 凸顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向

近年來(lái)，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)將能為所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的形式計(jì)入固定資本形成。特別是2013年美國(guó)根據(jù)2008年SNA（國(guó)民賬戶體系）修訂歷年GDP數(shù)據(jù)后，國(guó)際反響很大。

“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推出研發(fā)支出核算方法改革正逢其時(shí)，既能較好反映科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)，又對(duì)推動(dòng)全社會(huì)重視科技創(chuàng)新具有重要的引導(dǎo)作用。”許倞認(rèn)為，改革不僅切合我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，也符合發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法。

2015年，我國(guó)研發(fā)支出為14220億元，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)支出與GDP之比）為2.1%；企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重預(yù)計(jì)達(dá)77%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有望達(dá)到55.3%；創(chuàng)新績(jī)效在全球40個(gè)主要國(guó)家中排名第11位。

“系列數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已成為有影響力的世界科技大國(guó)，企業(yè)的科技創(chuàng)新活力和能力日益提高。改革研發(fā)支出核算方法，對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。”許倞說(shuō)，目前我國(guó)科技創(chuàng)新正努力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，隨著科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，研發(fā)支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用漸增，其資本屬性愈加明顯。

意在鼓勵(lì)投入 研發(fā)支出需持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

“實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，從統(tǒng)計(jì)角度定量測(cè)算我國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)并公布結(jié)果，將進(jìn)一步提高全社會(huì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的積極性和自覺(jué)性。”許倞稱，這有助于引導(dǎo)各級(jí)政府財(cái)政科技支出更多支持研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。

“盡管我國(guó)研發(fā)支出總量持續(xù)穩(wěn)居世界第二，且仍以高于我國(guó)GDP增速的水平逐年增長(zhǎng)，但R&D經(jīng)費(fèi)的累積投入量與主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家差距較大。”許倞說(shuō)，1991年至2014年間，中國(guó)24年來(lái)的R&D經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入量不及美國(guó)近3年、日本近6年和德國(guó)近10年的R&D投入。中國(guó)的研發(fā)支出需要持續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新才能盡快補(bǔ)上過(guò)去的短板，從而加快縮小與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

引導(dǎo)多元投入 實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入強(qiáng)度2.5%目標(biāo)

科技部組織的相關(guān)研究表明，地方政府財(cái)政科技支出投向研發(fā)的比例不足30%，這意味著提升的空間巨大。

“‘十三五’期間，我國(guó)將切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政研發(fā)投入，建立完善多元投入機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)較快增長(zhǎng)，保障到2020年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%。”許倞透露，在強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)重大研發(fā)任務(wù)投入的基礎(chǔ)上，要以中央財(cái)政投入撬動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)多方投入，完善多層次、多渠道、多元化的研發(fā)投入體系。

“可以預(yù)見(jiàn)，研發(fā)支出核算方法改革后，我國(guó)研發(fā)支出中政府資金的規(guī)模將會(huì)較快增長(zhǎng)。”許倞說(shuō)，此次改革，盡管目前還沒(méi)在地方層面實(shí)施，但對(duì)地方的導(dǎo)向作用不容忽視。（劉垠）