上海交通大整治期間，市公安局交通警察總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)聯(lián)合徐匯交警在吳中路中山西路開展查處網(wǎng)格線違法行為。 本報(bào)記者 海沙爾 攝

備受上海市民關(guān)注的《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》揭開面紗。

截至2015年底，申城機(jī)動(dòng)車實(shí)際保有量達(dá)430多萬輛，各類非機(jī)動(dòng)車總量突破1600萬輛，注冊(cè)機(jī)動(dòng)車駕駛員650多萬名，公安機(jī)關(guān)交通管理部門每月處罰各類交通違法行為達(dá)100萬起以上。面對(duì)新型道路交通違法形態(tài)不斷涌現(xiàn)，面對(duì)交通安全和交通擁堵的嚴(yán)峻形勢(shì)，《條例》修訂勢(shì)在必行。

昨天上午，市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽取關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》的說明并解讀，聽取審議意見報(bào)告。

“條例修訂體現(xiàn)‘道路交通違法行為大整治行動(dòng)’ 中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化其中的有效措施。”市政府副秘書長(zhǎng)陳靖說，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對(duì)管理和執(zhí)法過程中遇到的突出問題，為本市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。此次修訂著眼制定一部體現(xiàn)地方特色的、綜合性的道路交通管理法規(guī)，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、倡導(dǎo)綠色交通理念，完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格車輛和駕駛?cè)说墓芾�，�?xì)化道路通行管理規(guī)定，促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通平衡發(fā)展。

記者了解到，《條例（修訂草案）》共八章78條，為體現(xiàn)對(duì)道路交通的全過程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。

禁止“買分賣分”違法行為

開車的市民，對(duì)于“銷分”這個(gè)概念肯定都不陌生。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，持有C1駕駛證的駕駛?cè)耍�如一年�?nèi)交通違法扣分記滿12分，必須參加學(xué)習(xí)7天，“回爐”再考科目一，才能重新取證。為平安度過“危險(xiǎn)期”，不少人打起了“買分”主意。而一些不常開車的駕照持有者，也樂于從“賣分”當(dāng)中獲取一些回報(bào)。一方面是需求，另一方面是商機(jī)，這也是不少人明知違法卻鋌而走險(xiǎn)，“買分賣分”屢禁不止的原因。

不過，今后在上海，不論是由他人替代記分，還是替代他人記分、介紹替代記分，可能將面臨處罰。針對(duì)實(shí)踐中交通違法行為“買分賣分”突出問題，《條例（修訂草案）》增加了對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。

按照《條例（修訂草案）》，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款； 替代他人記分的,由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證；介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒收違法所得。當(dāng)事人相關(guān)信息還將被納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

《條例（修訂草案）》明確提出，倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通； 倡導(dǎo)有條件的單位推行錯(cuò)時(shí)上下班、居家辦公等措施；倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時(shí)租賃、公共自行車租賃等方式出行。

《條例（修訂草案）》明確車輛登記限制措施，并強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車源頭治理，對(duì)非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄管理制度等作了相應(yīng)規(guī)定； 保留了機(jī)動(dòng)車號(hào)牌總量調(diào)控制度； 對(duì)本市臨時(shí)行駛車號(hào)牌和機(jī)動(dòng)車駕駛證的申領(lǐng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。比如，對(duì)尚未注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，因提取車輛、申請(qǐng)注冊(cè)登記需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)行駛車號(hào)牌。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時(shí)行駛車號(hào)牌，不得超過兩次；臨時(shí)行駛車號(hào)牌的有效期限不得超過15日。

外環(huán)線以內(nèi)禁鳴喇叭

上海市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域全天禁止機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)的規(guī)定實(shí)施已逾9年，但不少駕駛員對(duì)違法鳴號(hào)的交通違法行為并不重視。3月起，上海展開了道路交通違法行為大整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治十類違法行為，就包括亂鳴號(hào)。此次《條例（修訂草案）》中，對(duì)該行為再次作了明確規(guī)定。

記者注意到，駕駛機(jī)動(dòng)車道路行駛，不得有下列行為：比如在本市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟В?在高速公路上行駛時(shí)，超過座位數(shù)搭載乘客；安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位等。

《條例（修訂草案）》還細(xì)化了道路通行管理規(guī)定，明確了本市可以上道路行駛的車輛種類，以及城市快速路和高速公路限行車種；保留了公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利交通暢通的原則，采取交通管理措施的規(guī)定，具體包括可以采取均衡交通流量、分隔車輛通行時(shí)間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動(dòng)車通行憑證等限制、禁止通行的交通管理措施；在與上位法不相抵觸的前提下，對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、行人的通行、讓行等管理作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定； 將本市交通事故快速處置制度在立法中予以體現(xiàn)。

“僵尸車”擬限期移出

在上海的大街小巷，“僵尸車”并不鮮見。而治理卻遭遇“法無授權(quán)不可為”的尷尬，不知道該由誰把“僵尸車”領(lǐng)回家。此次條例修訂對(duì)長(zhǎng)期占用道路停車資源“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例（修訂草案）》第48條，對(duì)于機(jī)動(dòng)車違反約定且長(zhǎng)期占用道路停車泊位的，道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動(dòng)車所有人限期將機(jī)動(dòng)車移出道路停車泊位，逾期未予移出的，道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移至路外停車場(chǎng)地。

《條例（修訂草案）》還提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車的發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則； 充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求，引導(dǎo)設(shè)置時(shí)段性停車泊位。

劃設(shè)“黃線”不得違法停車

此輪交通大整治中，最受關(guān)注的莫過于“黃實(shí)線”的劃設(shè)，在容易產(chǎn)生擁堵的路段劃設(shè)禁停標(biāo)志、標(biāo)線，對(duì)在黃線處違法停車的行為進(jìn)行處罰，市民們是否支持？市人大調(diào)查報(bào)告顯示：96%的代表和87%的市民支持進(jìn)行處罰。

值得注意的是，此次修訂對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時(shí)明確臨時(shí)停車行為規(guī)范。

根據(jù)《條例（修訂草案）》第43條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線，或者設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線。時(shí)段性臨時(shí)停車需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車在規(guī)定時(shí)段內(nèi)有序臨時(shí)停車。機(jī)動(dòng)車在未設(shè)置禁止停車或禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。

“電子警察”向社會(huì)開放查詢

隨著技術(shù)的進(jìn)步，俗稱“電子警察”的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備日益成為道路交通執(zhí)法的主要手段。

2013年以來，本市以每年700套的速度加快建設(shè)“電子警察”。2015年，利用“電子警察”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法共查處交通違法行為622.7萬余件，同比增加近30%。其中，針對(duì)高峰時(shí)段社會(huì)車輛違法占用公交專用道，采取公交車車載“電子警察”和固定式“電子警察”相結(jié)合的執(zhí)法模式開展嚴(yán)管、嚴(yán)處。目前，全市公交專用車道“電子警察”已近300套。為此，《條例（修訂草案）》提出：“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)開放提供查詢，并通過郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。違法行為人、機(jī)動(dòng)車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起15天內(nèi)，到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查、處理，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為違法事實(shí)清楚，可以依法作出行政處罰決定。

此外，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人和駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)定期查詢違法記錄，如果已登記的通訊地址、電話等聯(lián)系方式發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30天內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

市人大內(nèi)司委審議認(rèn)為，“電子警察”的記錄與當(dāng)事人知曉之間，存在一段時(shí)間差，為提高執(zhí)法效能，保證執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，建議根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，明確對(duì)“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)除了通過郵寄等方式送達(dá)處理通知之外，還應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信等形式，在第一時(shí)間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”告知車輛所有人或管理人。

同時(shí)，還有必要建立接受違法處理的信息催告、機(jī)動(dòng)車所有人或管理人聯(lián)系方式網(wǎng)上登記、變更和確認(rèn)制度，以確保相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)機(jī)動(dòng)車所有人或管理人。（記者 王海燕 見習(xí)記者 吳頔）