煙民們注意了，在上海，一切“帶頂帶蓋兒”的公共場合擬全面禁煙。

昨天下午，《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》提交市十四屆人大常委會第31次會議一審。此次條例修改，擬在餐館、旅館、機場等室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)實施全面禁煙，也就是通常說的“有蓋的”地方。

這部草案擴大了室內(nèi)公共場所和室外公共場所禁止吸煙的范圍，完善了行政處罰條款，提出綜合治理原則。

餐館旅館等室內(nèi)區(qū)域全面禁煙

《修正案（草案）》在原條例規(guī)定部分室內(nèi)公共場所禁煙的基礎(chǔ)上，明確室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。與原條例相比，《修正案（草案）》將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場所擴大到所有室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）。其中，特別在以下幾類場所作了擴大：

一是旅館。原條例規(guī)定星級旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置吸煙室，旅館的樓層或客房分為吸煙或非吸煙兩種；按照《修正案（草案）》，旅館的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

二是餐飲場所、娛樂場所。原條例規(guī)定這些場所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置吸煙室；按照《修正案（草案）》，餐飲場所、娛樂場所的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

三是室內(nèi)工作場所。原條例規(guī)定國家機關(guān)的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內(nèi)公共活動區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，所有室內(nèi)工作場所實現(xiàn)全面禁煙。

四是機場等交通樞紐。原條例規(guī)定，機場、鐵路客運站、港口客運站，除專門的吸煙室外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，機場等交通樞紐的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

考慮到現(xiàn)實中的可執(zhí)行性，《修正案（草案）》增加了一個引導(dǎo)性條款，規(guī)定室內(nèi)工作場所、機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設(shè)立吸煙點。

演出場所室外觀眾席擬禁煙

記者注意到，此次修改，不僅瞄準(zhǔn)室內(nèi)公共場合，室外公共場所禁止吸煙的范圍也擴大了。

原條例規(guī)定的室外公共場所的禁煙區(qū)域較有限，僅包括：（1）托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年宮、青少年活動中心的室外區(qū)域；（2）婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室外區(qū)域；（3）體育場館的室外觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域。

《修正案（草案）》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大室外公共場所禁止吸煙的范圍，增加以下幾類場所：（1）演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；（2）對社會開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域；（3）人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

《修正案（草案）》授權(quán)市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況，將其他公共場所的室外區(qū)域設(shè)立為長期或臨時禁止吸煙區(qū)域。

強化禁煙場所所在單位責(zé)任

公共場所控制吸煙，僅靠執(zhí)法顯然不現(xiàn)實，提倡綜合治理原則是此次修訂的一大亮點。

《修正案（草案）》在原條例規(guī)定的“限定場所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與”控?zé)煿ぷ髟瓌t基礎(chǔ)上，增加“綜合治理”原則，實現(xiàn)了擴大覆蓋與重點關(guān)注相結(jié)合的目標(biāo)。

為體現(xiàn)綜合治理原則，規(guī)定了下列措施：

一是強化禁止吸煙場所所在單位的責(zé)任。明確禁止吸煙場所所在單位應(yīng)當(dāng)落實勸阻吸煙人員或組織勸阻吸煙的志愿者，對吸煙者進(jìn)行勸阻；對不聽勸阻也不愿離開禁止吸煙場所的吸煙者，應(yīng)當(dāng)固定證據(jù)并向監(jiān)管部門舉報。

二是進(jìn)一步明確行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的管理責(zé)任。為充分發(fā)揮行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的管理優(yōu)勢，明確衛(wèi)生計生、教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通、商務(wù)等有關(guān)行政管理部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將控?zé)煿ぷ骷{入本系統(tǒng)、本行業(yè)日常管理。

三是充分發(fā)揮志愿者作用。鼓勵控?zé)熤驹刚呓M織、其他社會組織和個人開展控?zé)熜麄?a href=http://www.arpwindows.com target=_blank class=infotextkey>教育活動，組織開展社會監(jiān)督，為吸煙者提供戒煙幫助，對控?zé)煿ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh。

四是利用公共信用信息服務(wù)平臺。明確單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰超過三次的，相關(guān)行政處罰信息按照規(guī)定納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

在禁煙場所吸煙即可處罰

“任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙”——這是原控?zé)煑l例的一大亮點。

為提高執(zhí)法效率，增強可操作性，《修正案（草案）》對原條例中的處罰條款作了如下修改：

一是對禁止吸煙場所所在單位不履行相關(guān)義務(wù)的違法行為，將原條例規(guī)定的先警告并責(zé)令限期改正，逾期不改正的才可進(jìn)行罰款，調(diào)整為責(zé)令限期改正，同時處以罰款。

二是對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進(jìn)行處罰，調(diào)整為只要吸煙行為發(fā)生即可進(jìn)行處罰。

本次立法提出“綜合治理”原則

記者：王海燕吳頔

嘉賓：市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰

記者：上海是最早進(jìn)行控?zé)熈⒎ǖ某鞘�，此次條例修改基于什么樣的背景？

張辰：2009年12月，上海通過了《上海市公共場所控制吸煙條例》，成為國內(nèi)首部直轄市人大制定的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。這部法規(guī)為規(guī)范公共場所吸煙行為，維護(hù)公眾健康，提升國際大都市文明程度發(fā)揮了積極作用，尤其為2010年成功實現(xiàn)首屆“無煙世博”提供了堅實的法制保障。

近年來，市人大代表和政協(xié)委員多次提出進(jìn)一步推進(jìn)本市控?zé)煿ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh。為此，需要對原條例進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步推進(jìn)健康城市建設(shè)，提升國際大都市形象。

記者：去年出臺的北京市控?zé)煑l例實施室內(nèi)全面禁煙，被稱為“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;。上海此次修改條例和京版控?zé)熈钕啾扔猩短攸c？

張辰：上海此次修改控?zé)煑l例擬向京版控?zé)熈羁待R。條例修正案草案擴大了室內(nèi)公共場所和室外公共場所禁止吸煙的范圍，一切“帶頂帶蓋兒”的公共場合擬全面禁煙。

記者：在修正案草案起草過程中，參考了哪些方面的意見？

張辰：此次修訂建立了立法調(diào)研雙組長工作機制，由市人大常委會副主任鐘燕群、副市長翁鐵慧任組長，開展聯(lián)合立法調(diào)研和論證，并定期溝通和協(xié)調(diào)立法重點、難點問題。調(diào)研組聚焦《條例》出臺后的執(zhí)行情況和社會新關(guān)切，以全面排摸為基礎(chǔ)，綜合運用座談、訪談、問卷調(diào)查等方式，有效拓展公民參與控?zé)熈⒎ǖ耐緩剑�力求最大程度實踐民主立法和科學(xué)立法。

記者：聽取各方意見和建議過程中，主要爭議點在哪里？

張辰：主要有三個爭議點：一是要不要“全蓋下”禁煙。在草案擬定過程中，曾開過口子：旅館可設(shè)吸煙房、機場可設(shè)吸煙室。經(jīng)起草部門反復(fù)聽取各方意見和斟酌，最后形成今天的審議稿，即在有蓋有頂?shù)墓�共場所一律禁止吸煙�?/p>

二是要不要設(shè)室外吸煙點。之前考慮“應(yīng)當(dāng)”設(shè)，現(xiàn)在是倡導(dǎo)和鼓勵。一方面要做好蓋子下的禁煙，另一方面鼓勵在室外設(shè)吸煙點。室內(nèi)不能吸煙，可將吸煙者引導(dǎo)到室外，在室外自設(shè)吸煙點，采取一些人性化措施。

三是僅靠執(zhí)法，還是綜合治理。吸煙不僅是個人行為，還是一種社會行為。僅靠執(zhí)法者不可能達(dá)到無煙城市，需要宣傳教育、市民自律，以及各單位志愿者倡導(dǎo)、落實，要讓社會的自治功能充分發(fā)揮。這次立法提出“綜合治理”原則，明確行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、禁煙場所所在單位的管理責(zé)任，在調(diào)動社會組織和公眾積極參與控制吸煙工作方面做出制度設(shè)計，完善行政處罰條款，提高法規(guī)的針對性和有效性。

“老煙槍”支持全面禁煙——

少抽一點，沒想象那么難

今年31歲的陳杰，大學(xué)開始抽煙，煙齡已超過十年了。起初吸煙只是圖個新鮮，如今，對從事互聯(lián)網(wǎng)工作的他而言，加班是家常便飯，他將吸煙視為繁忙工作中的休息調(diào)整：“當(dāng)遇到難處，或一項工作做完，總喜歡來一根，喘口氣。”

陳杰有幾個曾在英國留學(xué)的朋友提到過，在英國，凡是在屋檐下，都不能吸煙。“當(dāng)時聽他們介紹，我覺得還蠻好的�，F(xiàn)在這規(guī)定落到自己頭上，需要時間消化。”盡管需要一段適應(yīng)期，但陳杰還是希望草案中提到的“室內(nèi)工作場所、機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設(shè)立吸煙點”，不要成為一紙空文。“機場、車站那么大，安排一個吸煙區(qū)域應(yīng)該是有條件的。旅途那么長，萬一碰上航班延誤，又煩躁又疲勞，沒有地方吸兩口，真的太難熬了。”

在陳杰看來，吸煙和吃油炸食品、通宵熬夜一樣，只是一種不良的生活習(xí)慣。但不同的是，吸煙會產(chǎn)生二手煙，影響他人的健康。對于控?zé)煑l例修正案，陳杰表示支持。要在全社會營造一個無煙的室內(nèi)環(huán)境，除了需要法律法規(guī)約束，也要喚醒每個人的自覺意識與公德心。“新規(guī)剛出臺，要慢慢適應(yīng)，習(xí)慣就好了。”在陳杰看來，少抽一點，也沒想象中那么難。

餐館經(jīng)營者談全面禁煙——

環(huán)境變好，吸引更多顧客

上海要修改控?zé)煑l例，凡是有蓋兒的公共場合都要禁煙。上海某酒店總經(jīng)理萬金來認(rèn)為，這對餐飲業(yè)是好事。如果沒有人吸煙，餐廳的整體就餐環(huán)境會變好，會吸引更多顧客前來就餐。

該酒店餐廳屬粵菜系，面積1000多平方米，對照之前的《上海市公共場所控制吸煙條例》，該餐廳在大廳設(shè)非吸煙區(qū)，包廂內(nèi)一律禁煙，在墻上貼了醒目的禁煙標(biāo)識。大多數(shù)顧客都會很好地遵守這個規(guī)定�？吹接腥它c煙，服務(wù)人員會上前提醒，多數(shù)吸煙者會臉紅，主動掐滅煙頭。但也有不少顧客不以為然，依然我行我素。

此次控?zé)煑l例的修改，可能帶來對餐飲秩序的重整。如果上海所有餐館都禁煙，有顧客再吸煙，餐廳方面勸阻時就更有底氣了。當(dāng)然這次條例修改強化了禁煙單位的責(zé)任，也就是說餐廳要落實好勸阻的責(zé)任。但他也認(rèn)為，從立法到執(zhí)行，還有個過程，需要社會總動員。