原標(biāo)題: 價格遠(yuǎn)超黃金的“極草含片”遭叫停

　　曾創(chuàng)下每克1054元“貴過黃金”的極草含片，正遭遇最嚴(yán)重的“退市”危機。

　　“不知道，完全沒聽說。”3月30日下午，山東省極草代理商馬先生在電話中告訴《第一財經(jīng)日報》，對于前一晚極草母公司青海春天的公告，自己還不知情，“沒有人通知我，我們的(極草)正常賣的，賣得挺好的。”

　　3月29日晚間，青海春天藥用資源科技股份有限公司(下稱“青海春天”，600381.SH)發(fā)布公告，確認(rèn)收到國家食藥監(jiān)總局《政府信息公開告知書》，告知書稱青海春天控股子公司春天藥用旗下冬蟲夏草產(chǎn)品作為綜合開發(fā)利用優(yōu)勢資源的試點產(chǎn)品以及冬蟲夏草用于保健食品試點工作均已停止，應(yīng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

　　這一紙公告也將此前圍繞極草的未卜前途與猜測徹底坐實。

　　被注銷的身份

　　“如果現(xiàn)有極草相關(guān)產(chǎn)品被迫退出市場，廣大合作商勢必蒙受經(jīng)濟(jì)損失。該事項可能導(dǎo)致春天藥用今年的冬蟲夏草采購計劃被迫停止，春天藥用及合作商目前員工合計超過約4000人，該事項可能導(dǎo)致春天藥用及合作商對員工的大幅裁減，也將導(dǎo)致我公司股票存在被實施其他風(fēng)險警示措施(即ST)的可能并產(chǎn)生巨額虧損。”青海春天在公告中表示。

　　作為蟲草保健品類代表，極草含片已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)超過半數(shù)的市場份額。

　　根據(jù)國家食藥監(jiān)下屬南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所《2009-2013年我國冬蟲夏草類產(chǎn)品市場研究報告》統(tǒng)計，近年來蟲草深加工產(chǎn)品發(fā)展迅速，銷售額從2009年的4.09億元快速增長至2013年的77.66億元，年均增長接近110%;而冬蟲夏草原草銷售額由2009年的194.06億元增長至2013年的282.37億元，年均增長率僅為9.83%——其中極草含片在2013年銷售額已占冬蟲夏草深加工領(lǐng)域市場份額的51.5%，占整個冬蟲夏草行業(yè)份額超過11.1%。

　　2014年，借殼*ST賢成的青海春天公告顯示，其在2011年、2012年、2013年和2014年上半年的營業(yè)總收入分別為3.22億元、13.06億元、21.41億元和10.78億元，三年間含片銷售翻倍增長。

　　但在市場上狂飆突進(jìn)的同時，極草一直沒有擺脫“身份”未定的風(fēng)險。

　　2012年8月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)冬蟲夏草用于保健食品試點工作方案的通知》，強調(diào)為“在合理保護(hù)冬蟲夏草資源的前提下，高效開發(fā)利用冬蟲夏草資源，推動高端科技含量保健食品的研發(fā)，研究建立珍稀原料用于保健食品的有效監(jiān)管辦法”，首次對以野生冬蟲夏草作為主要原料的保健食品進(jìn)行規(guī)范，要求試點的企業(yè)其保健食品工業(yè)產(chǎn)品年銷售額10億元以上，首批試點企業(yè)包括青海春天、同仁堂、康美藥業(yè)、勁牌有限公司、江中藥業(yè)，為期5年。

　　然而，5年期限未滿，國家食藥監(jiān)總局緊急叫停了冬蟲夏草的保健品試點身份。

　　今年3月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《總局關(guān)于停止冬蟲夏草用于保健食品試點工作的通知》，宣布根據(jù)新修訂的食品安全法相關(guān)規(guī)定，總局已制定公布《保健食品注冊與備案管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第22號)，含冬蟲夏草的保健食品相關(guān)申報審批工作按《保健食品注冊與備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)和銷售。

　　與此同時，“冬蟲夏草產(chǎn)品作為綜合開發(fā)利用優(yōu)勢資源的試點產(chǎn)品”這一身份也同時被終止。

　　2014年7月，根據(jù)國家食藥監(jiān)總局和青海省政府的文件和要求，青海省食藥監(jiān)局撤銷《青海省冬蟲夏草中藥飲片炮制規(guī)范》，規(guī)定冬蟲夏草純粉片的新身份為青海省出產(chǎn)的冬蟲夏草經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，為青海省綜合開發(fā)利用優(yōu)勢資源的試點產(chǎn)品，這一規(guī)定曾被認(rèn)為是極草規(guī)避食品和中藥飲片管理的“新身份”。

　　“(極草)現(xiàn)在也還在正常賣，這一年多禮品市場確實受影響賣得不如以前好了，但是還沒有聽說停止銷售的事情，我們雙層(含)片剛剛推出活動，原價16900元，現(xiàn)價13200元。”3月30日，北京極草銷售員張杰(化名)告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　被保護(hù)的身份

　　在極草長達(dá)3分鐘的廣告中，通過破壁技術(shù)改變傳統(tǒng)中藥服用方法成為純粉片增加吸收率，是極草最大的賣點，也正是因為這樣的形態(tài)改變，極草的身份也一直在食品、中藥飲片、試點產(chǎn)品和保健品試點中切換。

　　公開資料顯示，2009年1月，極草冬蟲夏草純粉及純粉片產(chǎn)品正式上市，被批準(zhǔn)為食品;2010年12月，《青海省冬蟲夏草中藥飲片炮制規(guī)范》出臺，極草冬蟲夏草純粉片開始被納入“中藥飲片”范圍管理——也因為當(dāng)時極草是市場上唯一的冬蟲夏草中藥飲片，這一新規(guī)也被廣泛認(rèn)為是為極草“量身定做”的合法身份。

　　2012年2月，國家食藥監(jiān)總局在回復(fù)給西藏食藥監(jiān)局的食藥監(jiān)注函[2012]24號文中指出“鑒于藥材的提取、濃縮，及制成片劑、顆粒劑等現(xiàn)代劑型不屬于飲片炮制范疇，故不宜列入中藥飲片炮制規(guī)范”。同年6月，國家食藥監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于冬蟲夏草中藥飲片炮制規(guī)范有關(guān)問題的通知》，指出冬蟲夏草粉碎及壓制成片不屬于中藥飲片炮制范疇，明確要求青海省對“規(guī)范”予以修正，妥善處理，切實加強對中藥飲片的監(jiān)督管理。

　　2013年6月，國家食藥監(jiān)總局《關(guān)于嚴(yán)格中藥飲片炮制規(guī)范及中藥配方顆粒試點研究管理等有關(guān)事宜的通知》再次明確指出：“不得將片劑、顆粒劑等常規(guī)按制劑管理的產(chǎn)品作為中藥飲片管理，并不得為其制定中藥飲片炮制規(guī)范。”并要求“對已發(fā)生的不當(dāng)審批行為須立即糾正、妥善處理”。

　　2014年7月18日，壓力之下，青海省食藥監(jiān)局發(fā)布公告，撤銷曾由其頒布實施的《青海省冬蟲夏草中藥飲片炮制規(guī)范》。同日，青海省食藥監(jiān)局發(fā)布了關(guān)于《青海省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于冬蟲夏草純粉片相關(guān)事宜的通知》(53號文)，明確指出極草飲片是“青海省出產(chǎn)的冬蟲夏草經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，作為青海省綜合開發(fā)利用優(yōu)勢資源試點產(chǎn)品”，包括“產(chǎn)品銷售參照非藥品柜臺銷售，以滋補保健類中藥材為內(nèi)容物的包裝禮盒商品有關(guān)法律適用問題的批復(fù)執(zhí)行”等。

　　“‘滋補類特殊產(chǎn)品管理’，根本就是青海省食藥監(jiān)局專門為青海春天量身定制的一個‘創(chuàng)新品種’。”談及這一事件，知名職業(yè)打假人王海向《第一財經(jīng)日報》表示，“作為一個地方局，青海局沒有權(quán)力給一個企業(yè)或者一個產(chǎn)品豁免權(quán)或者品類創(chuàng)制權(quán)，這是包庇行為。”他說。

　　王海告訴本報，在國家藥監(jiān)局取消對地方藥監(jiān)局的垂直管理之后，這樣的現(xiàn)狀并不難理解，“財政、人事和官員調(diào)動都在地方，國家局只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，出現(xiàn)國家局和地方局政令不統(tǒng)一的情況就很自然了。”他表示。

　　2014年7月，青海省商務(wù)廳副廳長朱小青在北京推介青海蟲草時曾介紹，青海冬蟲夏草蘊藏量達(dá)150噸以上，年采集量60噸左右，年成交量100噸左右，占全國份額60%以上，年交易額超過200億元，青海已成為全國乃至全球最大的冬蟲夏草生產(chǎn)與交易集散地。