本刊記者 孫安清

　　世界最長(zhǎng)的人工大運(yùn)河、連接海黃淮長(zhǎng)錢塘五大水系、橫跨六個(gè)省市、我國(guó)重要的南北水上干線、沿線是我國(guó)最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)之一……深秋季節(jié)，記者站在煙波浩渺、帆檣林立的京杭大運(yùn)河江蘇徐州段河畔，怎么也沒(méi)想到這條華夏人引以為榮的大運(yùn)河卻被一些毒瘤侵蝕。

　　徐州京杭大運(yùn)河被非法碼頭侵占已經(jīng)不是一個(gè)新話題，但自徐州市委市政府舉全市之力建設(shè)“億噸大港”并撥付3億元專項(xiàng)拆遷補(bǔ)償資金清理補(bǔ)償非法碼頭后，非法碼頭又想方設(shè)法卷土重來(lái)，就不能不引起當(dāng)?shù)卣�府和百姓的注意，到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，讓這些非法碼頭“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”?

　　罷黜百家毒瘤，獨(dú)尊“億噸大港”

　　時(shí)間回到2010年9月29日上午。

　　是時(shí)，江蘇省徐州市大運(yùn)河順堤河作業(yè)區(qū)一期工程開(kāi)工奠基。在該項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)十輛機(jī)器停放著，彩旗招展，鑼鼓喧天，整個(gè)場(chǎng)面十分壯觀。這就是徐州“億噸大港”奠基儀式。根據(jù)規(guī)劃方案，徐州港性質(zhì)定位為打造全國(guó)內(nèi)河主要港口之一，國(guó)家“北煤南運(yùn)”煤炭運(yùn)輸體系的重要轉(zhuǎn)運(yùn)基地，長(zhǎng)江三角洲綜合運(yùn)輸體系的重要物流節(jié)點(diǎn)，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐的重要組成部分。按照《規(guī)劃》，徐州港吞吐量年均增速在2007—2015年為8.6%，2015年貨物吞吐量將達(dá)到1億噸。

　　據(jù)了解，徐州港是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，截至2007年底，徐州擁有各類港口碼頭333個(gè)，生產(chǎn)性泊位719個(gè)，年完成吞吐量5150萬(wàn)噸。隨著徐州市和港口腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，徐州港在發(fā)展方向、岸線利用、功能結(jié)構(gòu)以及港口管理等方面已逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，港口布局散亂、服務(wù)功能弱、配套設(shè)施落后、集約化水平偏低、作業(yè)環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯。據(jù)該市港口管理負(fù)責(zé)人介紹，在2007年對(duì)京杭大運(yùn)河的水環(huán)境質(zhì)量狀況抽樣調(diào)查中，徐州城區(qū)范圍很多中小港口附近的水質(zhì)屬于輕度污染，部分港口附近的水質(zhì)甚至只能達(dá)到v類水標(biāo)準(zhǔn)，中小港口產(chǎn)生的污染不僅影響著周邊的城市環(huán)境，也在破壞著徐州城市北區(qū)的投資環(huán)境、開(kāi)發(fā)環(huán)境。

　　誠(chéng)如其言。由于徐州的駱馬湖等盛產(chǎn)黃沙，徐州及其周邊建筑市場(chǎng)非�；钴S，徐州運(yùn)河沿岸逐漸成了黃沙交易的集散地，除了幾個(gè)合法碼頭，非法小型碼頭如雨后春筍般扎根運(yùn)河兩岸。非法碼頭、沙站造成的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、由于非法碼頭、沙站多建設(shè)于主航道兩側(cè)，勢(shì)必大幅度改變了原有河流岸線，縮窄了航道，嚴(yán)重影響行船交通安全，極易造成事故。

　　2、負(fù)責(zé)從非法碼頭、沙站運(yùn)載貨物的車輛一般不做防塵處理，沿路造成粉塵飛揚(yáng)，既污染了環(huán)境，又危及行人及車輛的交通安全，直接影響周邊居民的日常生活。

　　3、運(yùn)輸貨物的車輛大多數(shù)是超限載運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p壞道路，給周邊的村民出行帶來(lái)諸多不便。

　　4、京杭大運(yùn)河作為南水北調(diào)工程的東線，承擔(dān)著無(wú)比重要的責(zé)任，沿線碼頭、沙站過(guò)多、無(wú)序，肯定會(huì)污染水源。

　　5、非法碼頭、沙站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還會(huì)淤積河道，嚴(yán)重影響行洪安全，容易造成重大水利事故。

　　于是，徐州市2010年出臺(tái)了《徐州市“億噸大港”建設(shè)征地拆遷、碼頭整治實(shí)施方案》，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的小碼頭進(jìn)行了清理，并做好了補(bǔ)償工作。記者發(fā)現(xiàn)，塔吊的固定設(shè)備基礎(chǔ)10噸(含10噸)以上鋼筋混凝土設(shè)備基礎(chǔ)每個(gè)補(bǔ)償7.5萬(wàn)元， 10噸以下5噸以上(含5噸)鋼筋混凝土設(shè)備基礎(chǔ)每個(gè)補(bǔ)償6.5萬(wàn)元，5噸以下鋼筋混凝土設(shè)備基礎(chǔ)每個(gè)補(bǔ)償3萬(wàn)元。碼頭岸線按合法批準(zhǔn)長(zhǎng)度鋼筋混凝土(含混凝土)岸線每米補(bǔ)償5600元，石砌岸線每米補(bǔ)償3500元，混凝土與石砌混合岸線每米補(bǔ)償4500元。未經(jīng)批準(zhǔn)的岸線每米補(bǔ)助400元。補(bǔ)償數(shù)額比較可觀。拿銅山區(qū)茅村鎮(zhèn)為例，共補(bǔ)償該鎮(zhèn)的小型碼頭7000多萬(wàn)元。

　　徐州市委市政府對(duì)此非常重視，先后出臺(tái)多部文件推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展;更是組織了近3億元專項(xiàng)拆遷補(bǔ)償資金，按照“屬地負(fù)責(zé)、部門配合、逾期嚴(yán)懲”的原則，對(duì)航道兩側(cè)非法碼頭、沙站、浮吊船進(jìn)行集中清理。

　　徐州大運(yùn)河回歸到暫時(shí)的清靜。

　　“黑碼頭”死灰復(fù)燃

　　好景不長(zhǎng)。

　　據(jù)市民王先生介紹，他是茅村鎮(zhèn)人，就生活在京杭大運(yùn)河邊上，曾經(jīng)距離他家不遠(yuǎn)就有好幾處碼頭、沙站，“以前的日子真不好過(guò)，拉沙子的大車一天到晚就沒(méi)停過(guò)，路壓壞了不說(shuō)，粉塵漫天，甚至連一口新鮮的空氣都呼吸不到。”他告訴記者，2010年底，徐州建設(shè)“億噸大港”項(xiàng)目后，茅村鎮(zhèn)政府聯(lián)合多個(gè)部門，對(duì)航道兩側(cè)的非法碼頭、沙站進(jìn)行拆遷、補(bǔ)償、清理，“力度很大，效果也很顯著，我們住在附近的居民都拍手稱快。”王先生說(shuō)，對(duì)碼頭清理之后，他們居住的生活環(huán)境有了明顯改善。

　　可是，“由于利益的驅(qū)使，當(dāng)?shù)卣�府打擊力度有所下降，沒(méi)過(guò)多久，那些沙站又重新做起了生意。”王先生告訴記者，有些沙站老板，前腳拿了政府的拆遷補(bǔ)償款，待驗(yàn)收結(jié)束之后，緊接著又繼續(xù)做起運(yùn)沙、賣沙的生意。

　　在茅村電廠后京杭大運(yùn)河邊上，記者還看到一臺(tái)抓機(jī)正在從運(yùn)沙船上抓沙裝車，居民告訴記者，該處碼頭原叫九龍港，屬于柳新鎮(zhèn)，也已被取締。當(dāng)?shù)卣�府還在航道兩岸種植了綠化帶，即使這樣，抓沙機(jī)穿梭于苗木之間，仍能靠近河岸進(jìn)行作業(yè)。在該處沙站場(chǎng)地中，還有4輛大貨車排隊(duì)準(zhǔn)備裝沙。

　　將近2天的采訪中，記者在當(dāng)?shù)鼐用竦膸ьI(lǐng)下看到數(shù)個(gè)仍在繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的“黑碼頭、沙站”，幾乎都是使用移動(dòng)的抓沙設(shè)備進(jìn)行運(yùn)沙、賣沙。“目前在茅村鎮(zhèn)境內(nèi)，還有趙煥香碼頭等10處左右的沙站繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，僅藺家壩閘北邊就有三四處。”

　　暴利讓“黑碼頭”樂(lè)此不疲

　　什么原因促使已被取締的碼頭、沙站繼續(xù)運(yùn)營(yíng)?

　　王先生為記者算了一筆賬：黑碼頭、沙站沒(méi)有任何手續(xù)，不需要交納任何的稅費(fèi)，成本就是租一塊空地，以及租用或購(gòu)買抓沙設(shè)備。1個(gè)碼頭、沙站1個(gè)吊機(jī)1天最少能卸3條船沙子，1船能載貨800噸左右，也就是說(shuō)，1個(gè)抓機(jī)1天最少能處理沙子2000噸左右，現(xiàn)在沙子的行情進(jìn)價(jià)一般不高于20元/噸，沙站老板出售沙子一般加價(jià)5元/噸，行情好時(shí)會(huì)加價(jià)1倍以上仍然供不應(yīng)求，保守計(jì)算，1個(gè)碼頭、沙站中1個(gè)抓機(jī)1天的利潤(rùn)就在1萬(wàn)元以上。如此暴利驅(qū)使，碼頭、沙站老板怎能放棄這塊大肥肉?

　　“黑沙站”擠垮正規(guī)碼頭

　　與生意紅火的“黑碼頭”、“黑沙站”相比，有手續(xù)的正規(guī)碼頭卻遇到無(wú)貨可運(yùn)的尷尬局面。

　　采訪中記者注意到，在藺家壩閘收費(fèi)站北側(cè)，京杭大運(yùn)河支航道上，仍有一處抓機(jī)安裝在固定的水泥樁上，了解后得知，該處名為華宇港，是在數(shù)次清理行動(dòng)中保留下來(lái)的正規(guī)碼頭之一。

　　該碼頭不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人向記者大倒苦水：“我們碼頭手續(xù)齊全，也按照相關(guān)的規(guī)定繳納稅費(fèi)，成本要比沒(méi)有手續(xù)的非法碼頭、沙站高出許多，即使我們提高收購(gòu)沙子的價(jià)格，幾乎也沒(méi)有運(yùn)沙船愿意過(guò)來(lái)，那些船主幾乎都是就近將沙子賣給了非法碼頭。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，華宇港已經(jīng)好久沒(méi)有生意了。

　　一位知情人告訴記者，為了清理、取締京杭大運(yùn)河兩側(cè)的非法碼頭、沙站，徐州市委、市政府多次出臺(tái)文件，“今年徐州市還出臺(tái)了76號(hào)《市政府辦公室關(guān)于取締京杭運(yùn)河、順堤河兩岸違建碼頭、吊機(jī)、浮吊船的通知》，要求各部門按照‘屬地負(fù)責(zé)、部門配合、逾期嚴(yán)懲’的原則重拳打擊‘黑碼頭’、‘黑沙站’，但收效甚微。”

　　茅村鎮(zhèn)官員對(duì)體制怨言頗深

　　針對(duì)居民反映的“黑碼頭”、“黑沙站”難治理的情況，記者來(lái)到茅村鎮(zhèn)政府，該鎮(zhèn)“‘億噸大港’二期碼頭整治指揮部”辦公室副主任趙長(zhǎng)駐接受了記者采訪。

　　“茅村鎮(zhèn)政府現(xiàn)在了解情況的還有6處碼頭、沙站繼續(xù)非法經(jīng)營(yíng)。”趙長(zhǎng)駐告訴記者，他主要負(fù)責(zé)茅村鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作，“‘億噸大港’二期碼頭整治指揮部”是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)里5位領(lǐng)導(dǎo)兼任職務(wù)，他本人還兼任著高鐵征地工作，還是一名駐村干部。即使身兼數(shù)職，在對(duì)非法碼頭、沙站的打擊工作上仍出了不少力。

　　趙長(zhǎng)駐介紹，2011年5月24日“茅村鎮(zhèn)‘億噸大港’二期碼頭整治指揮部”成立之后，鎮(zhèn)政府聯(lián)合各部門對(duì)區(qū)域內(nèi)13家非法碼頭、沙站進(jìn)行了清理，“上級(jí)政府撥付近7000萬(wàn)元用于拆遷補(bǔ)償，境內(nèi)的非法碼頭、沙站也全部拆除、賠償結(jié)束，目前還有300多萬(wàn)的資金缺口沒(méi)有到位，涉及5個(gè)港口補(bǔ)償未清。這些工作也都經(jīng)過(guò)了上級(jí)部門的驗(yàn)收。”

　　“2012年3、4月份，由于‘億噸大港’項(xiàng)目遲遲沒(méi)有建成，航道兩側(cè)的配套設(shè)施也沒(méi)能及時(shí)建好，所以出現(xiàn)了一些非法碼頭、沙站‘死灰復(fù)燃’繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。”趙長(zhǎng)駐說(shuō)，為了阻止非法碼頭、沙站‘死灰復(fù)燃’，茅村鎮(zhèn)想盡各種辦法，先后組織5次清理活動(dòng)，花銷近百萬(wàn)元。“我們封過(guò)墻、堵過(guò)路，甚至破壞港口岸線，將港區(qū)地面深翻、破壞，盡心盡力了，但效果甚微。”

　　若真像趙長(zhǎng)駐所說(shuō)那樣，“黑碼頭”、“黑沙站”為何還能屢禁不止呢?趙長(zhǎng)駐怨言頗深地告訴記者，鎮(zhèn)政府的能力有限，很多事情要由各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法才能做好，“雖然市政府出臺(tái)了76號(hào)文件，但目前存在海事不管船、交通不查車、供電不斷電、綠化沒(méi)人建等現(xiàn)狀，特別是河里的事情我們管不著，人家‘黑碼頭’移動(dòng)釣船一開(kāi)到河里，我們就沒(méi)辦法了，所以出現(xiàn)了碼頭、沙站‘死灰復(fù)燃’、反彈的現(xiàn)象。”

　　“黑碼頭”盛行暗藏玄機(jī)?

　　10月25日上午，在居民的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到藺家壩閘收費(fèi)站南的一處碼頭，王先生介紹，該處碼頭名叫“興華沙站”，就在京杭運(yùn)河主航道一側(cè)，沒(méi)有辦理任何的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，在地方政府的拆除、清理之列，沙站老板也拿了政府發(fā)放的拆遷補(bǔ)償款，但現(xiàn)在仍然繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。記者看到，該處沙站占地較大，約10畝左右，有2臺(tái)抓機(jī)分別安裝在大貨車上，場(chǎng)地上還堆有沒(méi)有運(yùn)完的沙子，外圍還有數(shù)輛貨車準(zhǔn)備拉沙，不知什么原因，排隊(duì)的貨車沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)運(yùn)沙，整個(gè)沙站也沒(méi)有工作人員在現(xiàn)場(chǎng)。

　　王先生看到“興華沙站”沒(méi)有裝沙、運(yùn)沙的行動(dòng)比較納悶，“最近一段時(shí)間，興華沙站一直都沒(méi)停過(guò)，今天沒(méi)干活有點(diǎn)匪夷所思。”

　　之后的采訪中記者得知，有附近村民舉報(bào)該沙站非法經(jīng)營(yíng)，茅村鎮(zhèn)政府有檢查人員準(zhǔn)備突擊清理，但在清理行動(dòng)之前，興華沙站已經(jīng)停止了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，人員也不知去向。

　　“以前這些抓機(jī)都是安裝在固定的水泥樁上，自從政府整治以后，固定的抓機(jī)都被拆除了，所以這些老板就想到了其他的辦法，將抓機(jī)非法地安裝在大貨車上，或者用浮吊船進(jìn)行抓沙子，有人過(guò)來(lái)檢查，他們開(kāi)著車子、浮吊船就跑了，檢查的人一走，再開(kāi)回來(lái)繼續(xù)干。”知情人告訴記者，“其實(shí)，當(dāng)?shù)卣�府部門和‘黑碼頭’老板之間存在著利益鏈條。經(jīng)營(yíng)‘黑碼頭’的老板一般都是本地人，與當(dāng)?shù)卣�府�?nèi)部人員有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，每次對(duì)這些非法的沙站進(jìn)行清理、檢查時(shí)，老板們總能事先得知，提前將移動(dòng)抓機(jī)轉(zhuǎn)移，檢查結(jié)束后繼續(xù)裝沙、運(yùn)沙。你想想，這種改裝吊塔的汽車和船相當(dāng)笨重，移動(dòng)緩慢，執(zhí)法人員真要抓，怎么會(huì)抓不著呢?”

　　同時(shí)，有關(guān)專家分析認(rèn)為，茅村鎮(zhèn)的趙長(zhǎng)駐既是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心書(shū)記，又兼任駐村干部、鎮(zhèn)億噸大港碼頭整治指揮部辦公室副主任、高鐵建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)，身兼四職，年屆六旬的人了，怎么能把工作干精干好?這是否鎮(zhèn)里用人體制有問(wèn)題?是否是對(duì)“黑碼頭”整治不力的一個(gè)重要原因?

　　并且，誠(chéng)如趙長(zhǎng)駐所言，電力、海事、交通等都垂直管理，鎮(zhèn)里只是個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，徐州市委市政府要求“屬地管理”是否行得通?是否有科學(xué)依據(jù)?

　　記者從江蘇省交通運(yùn)輸廳有關(guān)網(wǎng)站獲悉，2011年以來(lái)，徐州市委市政府投資近3億元對(duì)全市67個(gè)嚴(yán)重污染的劉樓港、吳樓港、華龍港等小碼頭進(jìn)行了拆除關(guān)停。如果徐州各級(jí)政府對(duì)“黑碼頭”巨額補(bǔ)償后又連續(xù)反彈，那3億元的補(bǔ)償款是否打了水漂?這種“出錢出力不出效果”的后果應(yīng)該誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)?

　　徐州京杭大運(yùn)河“黑碼頭”，還要橫行到多久?本刊記者將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。