8月24日上午,最高人民法院院長周強在甘肅舟曲召開的民族法制文化與司法實踐研討會上指出,要大力加強民族地區(qū)雙語法官隊伍建設(shè),著力解決民族地區(qū)人民法院雙語法官短缺問題。

近年來,隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展,人民群眾通過司法維護權(quán)益的意識普遍增強,法院受理的民漢雙語案件數(shù)量大幅增加,雙語法律人才短缺問題日益凸顯,成為推開民族地區(qū)法律之門的一大關(guān)鍵。

對此,最高法審時度勢,創(chuàng)新推出雙語法官培養(yǎng)“千人計劃”,在包括甘肅舟曲在內(nèi)的多個地區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)民族法官培訓(xùn)基地,扎實推進雙語法律人才隊伍建設(shè),至今已培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀雙語法官,在民族地區(qū)切實發(fā)揮了便民高效司法的重要作用,極大地彰顯了當(dāng)代司法人文關(guān)懷,有力地維護了民族團結(jié)。

雙語法官培養(yǎng)勢在必行

甘肅省法官學(xué)院甘南分院副院長何子君告訴《法制日報》記者,像“緩刑”等法律術(shù)語,由于在藏文里找不到完全對應(yīng)的釋義,不懂法的翻譯人員很容易將其解釋為“把人放了”。

身為一名藏族同胞,何子君對當(dāng)前民族地區(qū)雙語法律人才短缺問題的理解也更為深刻。

何子君說:“尤其是牧區(qū)一些藏族群眾,很難用漢語進行正常溝通,曾經(jīng)有個藏族兄弟酒后過失殺人,報警時竟錯誤地將‘我殺了人怎么辦’表達成‘我殺了人怎么樣’,引發(fā)極大誤解。”

何子君注意到,在很多藏族牧區(qū),由于語言溝通不便,大量藏族群眾即使遇到法律問題,也很少會到法院等司法部門反映情況,由此導(dǎo)致矛盾問題越積越深。

以甘肅為例,有甘南、臨夏兩個民族自治州,7個民族自治縣,少數(shù)民族人口240萬,民族自治地方占全省面積的39.8%。雖然地處民族地區(qū)的法院共有26個,干警1300多人,但在3年前,整個甘肅能夠承擔(dān)開庭口譯和法律文書翻譯的還不到10人。

據(jù)介紹,甘南的迭部林區(qū)是全國九大重點林區(qū)之一,居民80%以上是藏族群眾,迭部林區(qū)基層法院審理的案件70%以上為涉林案件,被告人大多都是林緣地區(qū)不懂漢語的農(nóng)牧民。

至今,迭部林區(qū)法院院長楊華暉仍是該院唯一的藏漢雙語法官。30年來,她一邊審理案件,一邊進行關(guān)鍵法律術(shù)語的翻譯,遇到完全不懂漢語的當(dāng)事人,楊華暉只能以翻譯的身份出庭,她實在脫不開身的時候,就只能花錢請翻譯。

雙語法律人才嚴(yán)重短缺,導(dǎo)致事實認(rèn)定不準(zhǔn)、法律適用困難的事例較多,已然成為制約民族地區(qū)法院審判事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

而用本民族語言文字進行訴訟,是憲法賦予少數(shù)民族群眾的一項基本權(quán)利。憲法第134條明確規(guī)定:各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。

2013年年初,甘南州夏河縣、碌曲縣人民法院分別對兩起故意殺人案公開開庭審理并當(dāng)庭宣判。庭審中,法庭為被告人提供了藏語翻譯,保障了少數(shù)民族群眾“用本民族語言文字進行訴訟”的權(quán)利,審判效果良好。

此舉充分說明,只有建設(shè)一支高素質(zhì)雙語法律人才隊伍,才能更好地推進民族地區(qū)審判工作不斷向前發(fā)展,更好地保障民族地區(qū)群眾的合法權(quán)益,更加有力地維護民族團結(jié)。

最高法多舉措努力推進

2013年10月,經(jīng)過一番縝密籌劃部署,最高法出臺《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》,第一次明確提出雙語人才培養(yǎng)目標(biāo)。

從那一年開始,最高法在經(jīng)費預(yù)算中增設(shè)“雙語法官培訓(xùn)專項經(jīng)費”項目,每年撥出�？钗�托相關(guān)高級人民法院舉辦雙語法官培訓(xùn)班。

2015年4月,最高法與國家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》,召開雙語法官培養(yǎng)培訓(xùn)工作座談會,要求進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作,著力解決民族地區(qū)人民法院雙語法官短缺問題。

意見提出,要逐步建立起一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、數(shù)量比較充足,能夠滿足民族地區(qū)審判工作需要的雙語法官隊伍。到2020年前,共培養(yǎng)出雙語法官1500名,每個民族地區(qū)法院力爭培養(yǎng)4名左右的專家型雙語法官。

至此,扎實推進雙語法官人才建設(shè)的“千人計劃”正式實施。

最高法印發(fā)通知,要求各級人民法院特別是民族地區(qū)法院,要深刻認(rèn)識雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,采取有力措施確保完成意見確定的各項工作任務(wù)。

加強雙語培訓(xùn)基地建設(shè)是其中一項重要工作,最高法在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海、西藏、貴州等地區(qū)設(shè)立了雙語法官培訓(xùn)基地,要求雙語法官需求量較大的少數(shù)民族聚居地區(qū)法院,也應(yīng)依托當(dāng)?shù)厥〖壏ü倥嘤?xùn)機構(gòu)或高等院校,建立雙語法官培訓(xùn)基地。

根據(jù)最高法的統(tǒng)一部署,相關(guān)民族地區(qū)高級人民法院根據(jù)審判工作需要,組織編寫針對性、指導(dǎo)性強的培訓(xùn)教材、教學(xué)參考資料和雙語法律詞典。

在此次研討會上,最高法提出,當(dāng)前人民法院信息化建設(shè)進入轉(zhuǎn)型升級階段,正在加快建設(shè)人民法院信息化3.0版,接下來將進一步加強民族地區(qū)法院信息化建設(shè)。根據(jù)少數(shù)民族群眾需要,在軟件研發(fā)、信息公開、信息查詢中采取建立雙語查詢系統(tǒng)、設(shè)立雙語公開屏、雙語法律文書上網(wǎng)等方式,促進法院信息化建設(shè)與民族語言的有機結(jié)合。

破解雙語法官短缺難題

近年來,最高法組織指導(dǎo)民族地區(qū)相關(guān)法院,通過設(shè)立專項經(jīng)費、委托培訓(xùn)、編寫雙語法官培訓(xùn)教材、建設(shè)雙語法官培訓(xùn)基地等一系列措施,不斷加大雙語法官培養(yǎng)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)了一批高水平、能夠熟練使用漢語和民族語言審理案件的雙語法官。

最高法政治部宣教部部長葉健介紹說,2013年以來,最高法每年都與國家民委聯(lián)合在西南民大、西北民大、中央民族大學(xué)等民族院校舉辦雙語法官培訓(xùn)班,累計培養(yǎng)了兩百余名雙語法官骨干人才。

白龍江畔、拉尕山下,坐落著一組極具藏鄉(xiāng)風(fēng)情的建筑——甘肅省法官學(xué)院甘南分院。

何子君告訴記者,甘南分院是全國建立的第二個以藏、維吾爾、蒙古、哈薩克等民族語言文字培訓(xùn)工作為主的民族法官培訓(xùn)基地,其建立初衷便是培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)雙語法官,破解甘肅雙語法律人才短缺的困境。

據(jù)介紹,甘南分院建成3年來,已先后舉辦全國藏區(qū)法院院長培訓(xùn)班、全國法院少數(shù)民族地區(qū)法院基層人民法庭庭長培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)班61期,參訓(xùn)學(xué)員6800多人,共培養(yǎng)政法系統(tǒng)雙語類人才111人。

何子君說:“全省雙語法官已經(jīng)從原來的不到10人,增長到如今的77人,其中還有專家型法官18人。甘肅破解雙語法官短缺難題的行動,已經(jīng)取得初步成效。”

走進甘南分院的圖書和電子閱覽室,書架上擺放的10部藏漢雙語法律教程格外引人注目。何子君自豪地說:“這套教材是由甘南分院自主編撰出版的,填補了國內(nèi)藏漢雙語法律培訓(xùn)教材缺失的空白。”

索南扎西是甘南州卓尼縣人民法院一名藏族法官,他參加雙語法官培訓(xùn)時,使用的正是這一版教材。

索南扎西說:“專業(yè)的教材加上老師細(xì)致耐心的授課,讓我很快掌握了大量藏漢語言互譯的方法和技巧,此后再進行兩種語言間的切換更加輕松自如,也更準(zhǔn)確到位,不僅為我的工作帶來極大便利,也讓很多藏族群眾拍手叫好。”

如今,索南扎西已成為一名合格的雙語法官。他注意到,自從他們這些雙語法官成長起來后,轄區(qū)藏族群眾再遇到法律問題時,不再悶到肚子里,更愿意來法院反映情況了,使各種矛盾糾紛得到更有效的化解,這種變化讓索南扎西感到無比欣慰。

更讓索南扎西感到鼓舞的是,目前還有更多雙語法律人才正在接受培訓(xùn),未來當(dāng)他們?nèi)�都走上工作崗位�?無疑會為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└�加貼心周到的法律保障,在這種強大的司法人文關(guān)懷下,民族地區(qū)的整體司法水平將迎來一個質(zhì)的飛躍。（記者 蔡長春）