北京市擬將霾納入氣象災(zāi)害種類
原標(biāo)題:擬將霾納入氣象災(zāi)害種類
市人大常委會審議“氣象災(zāi)害防治條例”等草案
昨天召開的北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議分別對《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案修改二稿)》和《北京市旅游條例(草案修改二稿)》進(jìn)行了三審。氣象條例草案擬將霾納入氣象災(zāi)害的一種,納入條例調(diào)整范圍,這意味著,“霾入法”或?qū)⒊蔀槭聦?shí)。旅游條例草案修改后對非法“一日游”的打擊力量更加明顯,加大了其“違法成本”,“為非法‘一日游’提供便利最高罰10萬”等罰責(zé)擬出臺。
氣象災(zāi)害防治條例
為何
將霾入法?
霾入法一度出現(xiàn)爭議,最終經(jīng)過反復(fù)討論,此次三審仍然維持了霾入法。市人大常委會法制辦相關(guān)工作人員告訴記者,最終將霾納入氣象災(zāi)害防治,從側(cè)面表明了北京市政府對防治霧霾的重視。
據(jù)了解,過去氣象災(zāi)害的定義里只有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等,并沒有霾。國家層面的氣象災(zāi)害條例里也沒有把霾列入其中。不過,北京此次立法并非首創(chuàng),全國已經(jīng)有多個地方性法規(guī)將霾納入立法,包括天津、河北在內(nèi)。從京津冀協(xié)同防霾的角度,也有必要將霾列入北京的氣象災(zāi)害法規(guī)調(diào)整范圍。
霾擬成為氣象災(zāi)害一種
市人大法制委員會認(rèn)為,霾是氣象災(zāi)害的一種,應(yīng)當(dāng)納入本條例調(diào)整范圍。“條例的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識,健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系,提升應(yīng)急處置和城市治理能力,這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系。”
市人大法制委員會認(rèn)為,防和治不可分割,防的是氣象災(zāi)害,治的是氣象災(zāi)害隱患。法制委員會還認(rèn)為,本條例并不是給某一個部門立法,而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī),隱患治理主體責(zé)任在政府,將霾列入氣象災(zāi)害范疇,并不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。
相關(guān)工作人員也表示,霾一旦入法,接下來政府相關(guān)部門還會出臺一系列配套措施來落實(shí)。
災(zāi)害天氣應(yīng)對擬納入突發(fā)應(yīng)急體系
與二審時相比,此番條例草案增加了“將災(zāi)害性天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系”的內(nèi)容。規(guī)定市和區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和本市規(guī)定的職責(zé)、程序向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息,并及時向有關(guān)部門通報。
同時,條例草案強(qiáng)調(diào)將氣象災(zāi)害因素納入大型群眾性活動安全工作的必要性。規(guī)定公安部門根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,可以要求大型群眾性活動的主辦方或承辦方調(diào)整活動方案。主辦方或承辦方應(yīng)按有關(guān)部門的要求,調(diào)整活動方案或采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
發(fā)布預(yù)警出現(xiàn)重大過失將追責(zé)
與二審相比,條例草案在法律責(zé)任方面的規(guī)定也有所增加。有常委會組成人員提出,為保證氣象災(zāi)害防治有效進(jìn)行,要有責(zé)任落實(shí)和追究制度。
為此,條例草案中增加規(guī)定,“在制作、發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息過程中存在重大過失的,造成嚴(yán)重后果的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本市行政問責(zé)辦法追究責(zé)任”。
此外,增加一款關(guān)于“濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失,涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
不得私自發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警
條例草案規(guī)定,除突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu),其他單位和個人不得向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。違者由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,給予警告,可并處5萬元以下罰款。條例還要求建筑物、構(gòu)筑物、戶外廣告牌、玻璃幕墻、樹木的所有權(quán)人或管理人,定期開展巡查,設(shè)置警示標(biāo)識,若因未履行職責(zé),造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
北京市旅游條例
如何
實(shí)施罰則?
記者注意到,在罰則中,旅行社未將團(tuán)隊(duì)旅游信息向旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺備案的,由旅游部門責(zé)令改正,處5000元以上5萬元以下罰款,并可以責(zé)令停業(yè)整頓。旅行社使用無資質(zhì)車輛,對駕駛?cè)藛T處以2萬元以上5萬元以下罰款。旅游車擅自停運(yùn)或改線,處以5000元以上5萬元以下罰款。旅館業(yè)經(jīng)營者為非法一日游提供活動便利的,處以1萬元以上10萬元以下罰款。旅行社未在網(wǎng)站顯著位置明示名稱、法定代表人、許可證編號、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、聯(lián)系方式等信息的,處1萬元以上10萬元以下罰款。
非法一日游客源九成是散客
市人大法制委員會副主任委員李小娟表示,非法一日游問題是長期困擾本市旅游業(yè)健康發(fā)展的痼疾頑癥,應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)規(guī)制。據(jù)調(diào)查,近十年來,本市接待旅游散客人數(shù)在全市接待旅游總?cè)藬?shù)中的占比高達(dá)90%以上,這些散客對信息、交通等便利出行的服務(wù)的需求比較大,也恰恰是一日游活動的客源所在。
李小娟說,調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前本市存在重點(diǎn)旅游線路公共交通配置不合理、城區(qū)觀光巴士線路較少、票價較高;旅游咨詢服務(wù)設(shè)施功能單一、利用率低,在旅游散客廣泛通過網(wǎng)絡(luò)搜索預(yù)訂的情況下,正規(guī)一日游信息分布散亂。“而非法一日游借助低廉的虛假價格、冒用的權(quán)威名義、更便捷的預(yù)訂方式,通過搜索引擎競價排名占據(jù)搜索結(jié)果前列。公共服務(wù)的不足和缺陷為非法一日游的深入提供了機(jī)會和空間。”
搜索引擎需對付費(fèi)信息加標(biāo)識
針對一些非法一日游通過搜索引擎競價排名占據(jù)搜索結(jié)果前列的問題,此番草案明確提出,網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者通過競價排名等方式為旅行社及本市旅游產(chǎn)品提供商業(yè)推廣服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向市旅游行政部門核實(shí)相關(guān)信息,并醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息,對付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識。
同時,旅游者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息搜索平臺發(fā)布虛假旅游信息的,有權(quán)要求更正、刪除或斷開虛假信息鏈接,也可向市旅游行政部門、網(wǎng)信部門舉報。
網(wǎng)絡(luò)信息搜索提供者應(yīng)及時核實(shí)相關(guān)信息,在三個工作日內(nèi)作出處理并反饋結(jié)果,同時依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
跟團(tuán)購物被騙擬享先行賠償
與二審稿相比,此番修改稿增加了旅行社辦理退換貨和先行賠償?shù)牧x務(wù)。
草案規(guī)定不得進(jìn)行商業(yè)賄賂、商品欺詐和價格欺詐等。旅游者在前款規(guī)定的具體購物場所內(nèi)購買商品,銷售者在商品中摻雜摻假,以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品,或者銷售失效、變質(zhì)商品的,旅游者可以在旅游行程結(jié)束之日起30日內(nèi)要求旅行社辦理退換貨。所購商品對旅游者造成損害的,旅游者可以要求旅行社先行賠償;旅行社賠償后,有權(quán)向商品銷售者追償。
未經(jīng)旅游者書面同意,導(dǎo)游在旅游行程中擅自增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目或者以就餐、接受檢查等名義變相增加購物場所的,由旅行社承擔(dān)違約責(zé)任。
旅館助力非法一日游最高罰10萬
針對目前存在的現(xiàn)狀,此番條例草案修改稿在加大違法成本上“更下功夫”,專門開辟了一章罰則對各項(xiàng)違法行為做出法律懲罰。“調(diào)研中各方普遍反映,非法一日游所獲利益與可能受到的懲罰不成正比,應(yīng)當(dāng)增加其違法成本,并建議按照高限處罰。”李小娟表示。罰則規(guī)定,旅館業(yè)經(jīng)營者為非法一日游提供活動便利的最高罰10萬元。
市人大法制委員會在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),全市約有一半導(dǎo)游非本地戶籍,且導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)現(xiàn)象在一日游的旅游項(xiàng)目中很普遍,針對導(dǎo)游跨省執(zhí)業(yè)帶來的執(zhí)法困難,草案規(guī)定,在本市執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向本市旅游行政部門申請取得導(dǎo)游證。
2017年市人代會1月14日召開
2017年北京市人代會召開時間已經(jīng)確定。昨天召開的北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定,北京市第十四屆人民代表大會第五次會議將于2017年1月14日召開。
關(guān)于人代會的具體議程草案,將在今年12月的市人大常委會會議上表決。此外,《北京市制定地方性法規(guī)條例(修訂草案)》、《北京市全民健身?xiàng)l例(草案)》兩項(xiàng)法規(guī)擬提交人代會,接受全體代表審議。(記者 鄒樂)
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