浙江省湖州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)胡子斗村118號,門前一條環(huán)村河,屋后一片南瓜花,在粉刷一新的平房里,《法制日報》記者近日見到了85歲老農(nóng)王忠元,皮膚黝黃,身體硬朗,仍能下地種田。

“我家老太婆身體不好,靠我一個人干活,以前每月低保400多元,日子過得緊巴巴,今年起每人多了200元,錢耐用多了。”王忠元憨笑著說,“感謝黨和政府對我們這么照顧,還幫我拆掉危房,蓋了新房。”

村黨支部書記潘仲林告訴記者,村里像王忠元這樣的低保家庭還有十多戶,戶籍制度改革讓村民享受到了更多紅利,原來城鎮(zhèn)低保戶每人每月有580元,高于農(nóng)村,今年啟用新的公共配套政策,統(tǒng)一調(diào)整為664元。

2015年底,湖州打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度,在全國率先完成戶籍制度改革,全市263萬戶籍人口取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)差別,統(tǒng)一登記為居民戶口,農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受同等社會公共服務(wù)。

說起戶籍制度改革進程,湖州市公安局治安支隊副支隊長陸明清可謂是如數(shù)家珍,從2012年經(jīng)省政府批復(fù)同意啟動戶籍制度改革,到2013年德清縣完成戶籍制度改革試點,再到全市確立改革路線圖、時間表,在3年計劃框架下,以“農(nóng)村利益可保留、城鎮(zhèn)利益可享受”為基本原則,科學(xué)謀劃“試點、確權(quán)、清理、配套”4項先行的改革路徑,最終邁入城鄉(xiāng)戶口一元制新時代。

“改革的實質(zhì),是消除依附在原有城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)差異上的不公平待遇,實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。”

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陸明清說,改革后,新調(diào)整的城鄉(xiāng)差異公共政策有35大項,包括醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域,每年因此新增財政支出達1.47億元。

按照“先確權(quán)、后戶改”的思路,湖州全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,2014年底全市1038個村集體經(jīng)營性資產(chǎn)100%完成股份制改革,量化到個人的經(jīng)營性資產(chǎn)26.07億元,確定股權(quán)203萬股,實施農(nóng)村土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記發(fā)證,同時清理了戶口歷史遺留問題。

記者驅(qū)車來到龍溪街道楊家莊村村委會,只見沿路一排排房子正在施工。村委會主任王建夫告訴記者:“前些年村里土地被征用,整村拆遷重建,我們就趁著戶籍制度改革的有利契機,推動村集體資產(chǎn)股份合作制改革,經(jīng)村民代表大會審議制定了章程,根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)等情形確定全額股權(quán)、按比例享受股權(quán)、不享受股權(quán),全村目前共有股民2754人。”

村民慎平麗說:“過去對村里有多少資產(chǎn)沒概念,如今每戶都辦理了股權(quán)證,村集體資產(chǎn)量化到人口股權(quán),標(biāo)明每股金額是3260元,讓我們心中有數(shù),對村務(wù)管理更加放心。”

戶籍制度改革的深入實施,推動土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體股權(quán)得到確認(rèn),使村集體資產(chǎn)得到量化,在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)擔(dān)保、林權(quán)抵押、農(nóng)房出租和抵押貸款試點等工作,建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,推動資源要素流動,增加村民收益。

小茅今年研究生畢業(yè)后,在安吉找到了工作,她要辦理戶口遷移手續(xù),按照改革后新規(guī),她只要在辦證中心提交齊全的手續(xù),當(dāng)場就可以成功辦理。

“過去,勞動錄用人員遷戶還需要有親屬投靠,且審核手續(xù)需要30個工作日；改革后,我們簡化了審批程序,立等可取。”安吉縣公安局辦證中心主任桂紹鶯介紹說,新戶口遷移政策,擴大了符合引進人才、投資興業(yè)、突出貢獻和工作調(diào)動、錄用及企業(yè)聘用人員等遷移落戶對象范圍,為公民自由遷徙提供便利。

在交通事故人身損害賠償案件中,因戶口不同導(dǎo)致“同命不同價”現(xiàn)象曾長期被社會詬病。

從今年起,湖州市中級人民法院推行全市法院機動車交通事故案件相關(guān)民事賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一殘疾賠償金、死亡賠償金(被扶養(yǎng)人生活費)的適用標(biāo)準(zhǔn)。

在安吉縣公安局交警大隊,交通審判法庭直接進駐,安吉縣人民法院民一庭副庭長王文武就在這里適用城鄉(xiāng)一體賠償標(biāo)準(zhǔn),判決了兩起交通事故責(zé)任糾紛案件,調(diào)解相關(guān)糾紛數(shù)十起。

今年1月,家住安吉農(nóng)村的徐某開車與蔡某駕駛的重型自卸貨車發(fā)生碰撞,經(jīng)搶救無效死亡,交警部門認(rèn)定蔡某負(fù)事故全責(zé)。

王文武對記者說,這起案件開庭審理了一個小時,被告蔡某的律師不同意以城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)核定受害人徐某的損失,但原告代理人則表示,“湖州地區(qū)已實施城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度,適用城鄉(xiāng)一體賠償是公平的,真正體現(xiàn)了法律的普惠與公正。”最終,該案判決適用了城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償,單死亡賠償金就相差45萬元。

“這起首例案件的判決,具有示范引導(dǎo)效應(yīng),有利于促進交通行為規(guī)范。”安吉法院民一庭庭長高峰告訴記者,湖州戶籍制度改革為城鄉(xiāng)一體化掃清了障礙,在機動車交通事故責(zé)任糾紛案中試行城鄉(xiāng)一體標(biāo)準(zhǔn),更接近受害人或其近親屬實際損失,也回應(yīng)了“同命不同價”的社會關(guān)切。

湖州市公安局治安支隊?wèi)粽�科科長吳誠深有感觸地說:“戶籍改革不是簡單的分紅派利,而是一項基礎(chǔ)性的改革項目,修筑了一條高速公路,為其他部門配套改革打下堅實基礎(chǔ),促進了社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”