原標(biāo)題：破解“童工”問(wèn)題“疏”勝于“堵”

近日，本報(bào)刊發(fā)獨(dú)家探訪(fǎng)“童工”家庭報(bào)道引起社會(huì)關(guān)注。貴州省人力資源和社會(huì)保障廳11月30日發(fā)出通知，將開(kāi)展打擊非法使用童工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

多名專(zhuān)家在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)中表示，破解“童工”問(wèn)題的關(guān)鍵在“疏”而不在“堵”。

“貧困是造成‘童工’現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。”北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、北京調(diào)查與數(shù)據(jù)中心主任趙衛(wèi)華說(shuō)。

貴州省人民政府發(fā)展研究中心今年5月在官網(wǎng)發(fā)布了《促進(jìn)我省城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），報(bào)告指出，從改革開(kāi)放以來(lái)，貴州省城鄉(xiāng)居民收入增速總體上慢于全國(guó)人均增速，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)滯后尤為突出。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，2000年以來(lái)一直處于3.7~4.59:1的高位，2012年貴州省城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差已達(dá)13947元。

貧困推動(dòng)“童工”供給增加的同時(shí)，對(duì)“童工”的用工需求也真實(shí)存在。“利用‘童工’這類(lèi)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，可以在整個(gè)市場(chǎng)中獲取基本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口”——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李楠在2012年作田野調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雇用童工多發(fā)生在箱包、服裝加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，而這些企業(yè)多集中于江浙地區(qū)。

但在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎看不到“童工”。李楠表示，因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)多為資本密集型企業(yè)，對(duì)人力資本的要求非常高，只有接受過(guò)教育或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才能操控相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，“在這些行業(yè)里絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)童工”。

記者查詢(xún)到，我國(guó)對(duì)禁止雇用童工有明確的法律規(guī)定。原因在于，一方面未成年工對(duì)工作的類(lèi)型、強(qiáng)度等在心理上缺乏足夠成熟的認(rèn)知，另一方面未成年工在生理上還沒(méi)有發(fā)育成熟，需要對(duì)其實(shí)行特別保護(hù)。

《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得招用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人”。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《禁止使用童工規(guī)定》列明了用人單位使用童工的處罰措施，“用人單位使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰”。

另外，1994年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部還專(zhuān)門(mén)頒布過(guò)《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》，具體規(guī)定了未成年工的工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施，其中第3條明確規(guī)定用人單位不得安排未成年工從事“工作中需要長(zhǎng)時(shí)間保持低頭、彎腰、上舉、下蹲等強(qiáng)迫體位和動(dòng)作頻率每分鐘大于五十次的流水線(xiàn)作業(yè)”。

盡管有制度頂層設(shè)計(jì)，“童工”問(wèn)題依舊沒(méi)有得到解決。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授鄧鎖認(rèn)為，“童工”問(wèn)題難以解決和學(xué)校教育、家庭教育的缺位密不可分。在他看來(lái)，與城鎮(zhèn)化相伴隨的教育資源的集中化對(duì)基礎(chǔ)教育階段農(nóng)村兒童的發(fā)展有負(fù)面影響。“我國(guó)過(guò)去十幾年實(shí)施的‘撤點(diǎn)并校’使大量的村校撤并，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校普遍推行集中住宿制，使得正式的學(xué)校教育較早與家庭教育、社區(qū)教育割裂，兒童的成長(zhǎng)學(xué)習(xí)環(huán)境受到很大影響。”

鄧鎖曾在陜西農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村家長(zhǎng)十分重視孩子的教育，并非持有“讀書(shū)無(wú)用論”。而且，在很多情況下，家長(zhǎng)外出打工賺錢(qián)是希望孩子得到更好的教育和發(fā)展。但是，許多中小學(xué)生由于缺乏父母監(jiān)督和與父母溝通，學(xué)習(xí)之外的需求無(wú)法得到有效回應(yīng)，容易出現(xiàn)厭學(xué)情緒或隱性輟學(xué)現(xiàn)象。

更嚴(yán)重的是，在這種情況下，學(xué)生輟學(xué)到城市打工被一些地方默許，被當(dāng)作一種自愿務(wù)工行為，不認(rèn)為是一種對(duì)兒童權(quán)益的侵害，而沒(méi)有得到更多干預(yù)和處罰，使得企業(yè)使用“童工”的違法成本降低，杜絕“童工”變成一句口號(hào)。

北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系教授胡建國(guó)則認(rèn)為，要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，不能只對(duì)雇用“童工”的小作坊采取懲罰措施，對(duì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的上游企業(yè)的失察，同樣需要啟動(dòng)責(zé)任追究。

有專(zhuān)家認(rèn)為，要真正解決“童工”問(wèn)題，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管和立法兩方面的力度，更重要的是，在“童工”產(chǎn)業(yè)鏈的兩端發(fā)力——減少“童工”供給，降低“童工”用工需求。

多位專(zhuān)家在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)，“童工”所掙的錢(qián)是一個(gè)很重要的收入，所以與其呼吁反對(duì)血汗工廠(chǎng)、反對(duì)“童工”，不如思考如何給流入城市的“童工”提供更好的條件。

有專(zhuān)家認(rèn)為，提供良好的條件、對(duì)口的職業(yè)教育，提升當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)教育水平，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助，多管齊下才能減少“童工”的產(chǎn)生。

“將外流的‘童工’遣散回原籍并不能解決實(shí)質(zhì)性的貧困問(wèn)題，而是需要考慮為其解決出路。”趙衛(wèi)華說(shuō)。（記者 姚曉嵐 李超）