據(jù)知情人士透露，中國正籌備首個移民辦公室以吸引海外人才，推動以消費(fèi)者支出和創(chuàng)新為導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　國務(wù)委員，公安部部長郭聲琨，今年早些時候在一個關(guān)于改革國內(nèi)安全服務(wù)的內(nèi)部會議上就透露了國家此舉。當(dāng)時因計劃未公開，該知情人士要求被匿名。該機(jī)構(gòu)是由擴(kuò)大中國的邊境控制和出入境管理部門合并而成。年底前能成功設(shè)立該機(jī)構(gòu)。

　　最新跡象表明，中國將招聘外國工人作為一種有助于擺脫對制造業(yè)和投資的依賴，避免出現(xiàn)“中等收入陷阱”。距鄧小平“對外開放”改革的提出已經(jīng)有四十年之久，目前，約僅有60萬外國人生活在總?cè)丝谶_(dá)14億的中國。相比之下，被認(rèn)為“非常不歡迎外國人”的日本也有217萬外國人常住，而日本的人口總數(shù)只有中國的十分之一。

　　據(jù)新華社報道，公安部沒有回復(fù)記者請求的置評。財政部周一(7月18日)宣布了16項(xiàng)簡化永久居留權(quán)申請，以及其他技術(shù)性外國工人獲準(zhǔn)在中國南部廣東省自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易。

　　之前，中國的永久居留權(quán)被認(rèn)為是全世界最難拿到的“綠卡”，因?yàn)橹袊恢币詠矶颊J(rèn)為本國已經(jīng)“人滿為患”，連國內(nèi)人口都需要依靠“計劃生育”政策加以控制，自然不會對外來移民敞開大門。但如今，在人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，中國的移民管控政策也開始出現(xiàn)松動。

　　除了緊缺高等技術(shù)人才之外，隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，中國還面臨著長期的人口壓力。自過去數(shù)年中國首次出現(xiàn)勞動力年齡段萎縮后，也就是所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)后，中國政府于去年開放了“二胎政策”，以取代以往的“獨(dú)生子女政策”，來緩解人口加速老齡化的壓力。

　　目前尚不清楚中國移民機(jī)構(gòu)將主要吸引哪類人群。此前，國家主席習(xí)近平一直敦促增加國際型人才交流，但中國官方所吸引人才的焦點(diǎn)卻主要仍是海外華人。尤其是海外留學(xué)至今未回國的留學(xué)者。

　　習(xí)近平主席2013年10月在海外同學(xué)會上致辭時表示：“黨和國家將按照支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，千方百計創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。我們熱誠歡迎更多留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)。”

　　而據(jù)新華社報道，嚴(yán)格的簽證規(guī)定，嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和法治薄弱等，一直是阻礙中國吸引海外人才的主要因素。1978年到2012年之間，260萬海外留學(xué)者，只有不到一半的人最終回到中國。

　　關(guān)于引進(jìn)海外人才，已經(jīng)出臺了相關(guān)寬松政策。委員會承諾將以“合理、開放、務(wù)實(shí)的態(tài)度管理外國人的永久居留權(quán)。

　　但相關(guān)官員表示：盡管這樣，但中國在引進(jìn)海外人才時，要求和標(biāo)準(zhǔn)還是很高的。即使我們建立一個移民辦公室，引入一個新的移民政策，但政府在選擇引進(jìn)對象時的態(tài)度仍很謹(jǐn)慎。我們想吸引精英人才，但是我們絕不允許那些我們不需要的人魚目混珠，混入中國。

　　總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際移民組織的報告顯示，盡管在中國一些大城市，外國人數(shù)量激增，但仍落后全球同行。北京約0.5%的人口出生在國外。而倫敦、紐約、悉尼和多倫多至少約占三分之一。