孤山水景

撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一托管半年來，在玉溪市縣兩級黨委、政府的大力推動下，統(tǒng)一托管取得了階段性成效，呈現(xiàn)出一派新氣象。

高位推動

三縣共管變一縣托管

2015年12月之前，撫仙湖徑流區(qū)行政區(qū)劃分屬澄江、江川和華寧三地管轄，在徑流區(qū)功能定位、產(chǎn)城空間布局以及環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐不斷加快，撫仙湖保護(hù)治理與開發(fā)利用的矛盾更加突出。全面統(tǒng)籌撫仙湖徑流區(qū)的保護(hù)治理和開發(fā)利用，成了全面解決撫仙湖環(huán)境資源問題、確保撫仙湖戰(zhàn)略水資源長期穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)的關(guān)鍵。

撫仙湖流域面積674.69平方公里，水域面積216.6平方公里，蓄水量達(dá)206億立方米，是滇池的12倍、太湖的4.5倍；撫仙湖蓄水量占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%，占全國62個國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中Ⅰ類湖泊水量的90%以上。保護(hù)好撫仙湖，就相當(dāng)于為全國13億人每人儲備15噸優(yōu)質(zhì)淡水資源。撫仙湖理論換水周期長達(dá)250年，一旦污染，將無法逆轉(zhuǎn)。因此，以統(tǒng)一托管方式加快推進(jìn)撫仙湖徑流區(qū)集中統(tǒng)一管理，高位統(tǒng)籌撫仙湖環(huán)境資源保護(hù)治理和開發(fā)利用工作迫在眉睫。

“在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門的指導(dǎo)幫助和江川區(qū)、華寧縣的支持下，我們堅決按照市委、市政府關(guān)于托管工作的一系列部署和要求，以及試驗(yàn)區(qū)管委會委托澄江管理的職責(zé)工作，始終堅持‘合舟共濟(jì)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新’的原則，本著‘高看一眼、厚愛一分’的態(tài)度，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，積極承擔(dān)接管工作，穩(wěn)步推進(jìn)移交接管工作，實(shí)現(xiàn)了托管區(qū)域思想不亂、工作不斷、秩序井然、民心穩(wěn)定的目標(biāo)。”澄江縣委書記李朝偉說。

從2016年1月起，撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)的黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)等工作正式移交給撫仙湖試驗(yàn)區(qū)管委會和澄江縣負(fù)責(zé)管理。這標(biāo)志著，撫仙湖從三縣（區(qū)）共管變成一縣托管。到目前為止，涉及青龍鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn)的托管移交工作已經(jīng)完成，路居鎮(zhèn)新聞網(wǎng)已納入澄江縣管理，電子政務(wù)辦公系統(tǒng)已開通并投入運(yùn)行。托管區(qū)的14個重點(diǎn)項目已全部承接，并納入了澄江縣重點(diǎn)項目盤子統(tǒng)籌謀劃。

統(tǒng)一執(zhí)法

生態(tài)旅游環(huán)境更優(yōu)

托管以前，撫仙湖行政執(zhí)法分屬三縣和市級20多個部門，執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度差異較大，沒有形成真正意義上的綜合行政執(zhí)法，不利于撫仙湖保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督。以托管方式將撫仙湖徑流區(qū)交由管委會集中統(tǒng)一管理后，再交給澄江縣來執(zhí)行，可將市級部門的行政審批權(quán)和與行政審批相關(guān)的收費(fèi)、行政處罰等權(quán)限以及行政執(zhí)法權(quán)授予管委會集中行使，并由原來三縣分別執(zhí)法變?yōu)橛晒芪瘯�統(tǒng)一執(zhí)法，把市縣的行政執(zhí)法權(quán)全面整合，實(shí)現(xiàn)撫仙湖環(huán)境資源保護(hù)綜合行政執(zhí)法。

“托管之前，華寧和澄江的民房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。澄江的標(biāo)準(zhǔn)是三層半，而華寧執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是四層半。”位于撫仙湖東岸的海鏡社區(qū)黨支部書記龔紹發(fā)說：“今年一月托管之后，我們就開始執(zhí)行澄江的標(biāo)準(zhǔn)。有些人有令不止，在托管后還按老標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)建房。到目前為止，海鏡社區(qū)共拆除違章建筑物12戶，合計拆違面積約412平方米。對剩余的4戶，工作組通過思想教育，爭取在規(guī)定期限之內(nèi)責(zé)令自行拆除違章建筑物。為從源頭上制止違章建筑的發(fā)生，我們以開展‘大聯(lián)動’工作為契機(jī)，給上級部門提供第一手資料，并通過拆違工作深入推進(jìn)，趁勢拆除或及時遏止違章建筑現(xiàn)象的發(fā)生。”

東岸如此，西岸、南岸、北岸也存在著同樣的問題，只是程度不同而已。

“為了子孫后代的幸福，我們堅決擁護(hù)一切有利于保護(hù)撫仙湖的決策。”路居鎮(zhèn)孤山村委會黨支部書記胡躍華說：“托管之后，環(huán)境治理的力度更大了。今年，澄江縣委、縣政府對我們村5個小組投資800萬元進(jìn)行環(huán)境綜合整治。我們孤山村的旅游環(huán)境更好了，發(fā)展步伐更快了。”

按照統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，澄江縣委、縣政府加大了對托管區(qū)違規(guī)、違法建筑的清理力度，共排查出一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)建筑63宗，建筑面積7123平米。目前已拆除28宗，拆除面積1905平方米。目前正在加大工作力度，確保在規(guī)定的時間內(nèi)把臨違建筑全部拆除。

“我們安排了各類托管工作經(jīng)費(fèi)370萬元，正抓緊制定撫仙湖流域的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見，完善村莊規(guī)劃，著力解決原來三縣區(qū)村莊規(guī)劃不統(tǒng)一、民房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異、執(zhí)行環(huán)湖路外側(cè)50米禁建尺度不一等問題。”澄江縣縣長范永光說：“同時，我們以祿充4A級景區(qū)、撫仙湖游船管理為重點(diǎn)，對旅游環(huán)境秩序進(jìn)行了專項整治，取得了階段性成果，旅游環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。”

理清思路

統(tǒng)籌發(fā)展前景光明

今年上半年，澄江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好。預(yù)計全縣可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29.8億元，增長10%；公共預(yù)算收入3.68億元，增長25%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資39億元，增長27%。全縣確定的117個投資達(dá)100億元的重點(diǎn)項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。其中：澄川高速、呈貢至澄江至江川至玉溪城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、廣龍旅游小鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等9個項目被省政府納入2016-2018年項目投資計劃；以太陽山、寒武紀(jì)樂園、仙湖山水、廣龍旅游小鎮(zhèn)、小西城廖官營片區(qū)棚戶區(qū)改造、化石博物館、昆明東南繞澄江段、澄江二中異地遷建、澄江竹海箐樂萬家莊園為重點(diǎn)的63個項目建設(shè)推進(jìn)順利；以仙湖古鎮(zhèn)、仙湖錦繡、奧宸·撫仙湖國際文化旅游小鎮(zhèn)、小馬溝退房還湖舊村改造項目、萬諾食品加工產(chǎn)業(yè)園項目為重點(diǎn)的32個項目，通過對接、協(xié)調(diào)和爭取，用地制約的問題基本解決；以金色撫仙湖九龍國際會議中心、明星村退田還湖舊村改造、路居鎮(zhèn)小凹村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、沃森生命科學(xué)園、華夏和諧文化園矣馬谷度假區(qū)、秦家山村退房還湖民房搬遷項目、撫仙湖藥王谷國際養(yǎng)生度假村項目為重點(diǎn)的22個項目正在開展前期工作，力爭早日開工。

澄江以列為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣為契機(jī)，提出了“十三五”“生態(tài)立縣、旅游興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌托管區(qū)的共同發(fā)展，發(fā)展前景一片光明。

云南日報 記者 蔣貴友 文/圖