實(shí)施“先照后證”改革后，大幅度把前置許可改為后置許可，申辦執(zhí)照也從過(guò)去的“先證后照”變成“先照后證”，此舉最大限度釋放“寬進(jìn)”紅利，激發(fā)投資活力和創(chuàng)業(yè)激情。為避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“灰色地帶”，近日，省政府出臺(tái)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確指出，今年年底前形成跨部門、跨州市、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　企業(yè)的任何違法行為都涉及信用問(wèn)題。根據(jù)《意見(jiàn)》，我省將建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法市場(chǎng)主體行政處罰和信用約束的力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。同時(shí)，制定市場(chǎng)主體信用激勵(lì)約束管理辦法，編制信用信息激勵(lì)和限制措施目錄，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，年底前形成跨部門、跨州市、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。

　　對(duì)守信主體依法予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體則綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　工商部門履行“雙告知”

　　《意見(jiàn)》明確了“先照后證”改革后云南范圍內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職責(zé)。

　　經(jīng)營(yíng)者無(wú)須取得前置許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及已經(jīng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商部門予以查處；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由許可審批部門和工商部門予以查處；經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由許可審批部門予以查處。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)要求工商部門應(yīng)履行“雙告知”職責(zé)。即經(jīng)營(yíng)者從事《云南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》中事項(xiàng)的，在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門依據(jù)目錄內(nèi)容告知經(jīng)營(yíng)者需要審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由經(jīng)營(yíng)者書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在辦理登記注冊(cè)后，工商部門通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)告知有關(guān)部門登記信息。除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定外，一律不得設(shè)置工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。

　　 記者 李丹丹 （昆明日?qǐng)?bào)）