丘北縣普者黑村民在采摘生態(tài)煙葉 胡建武 攝

七月，正是金葉飄香的季節(jié)。壯鄉(xiāng)苗嶺田間地頭，到處是煙農(nóng)采摘煙葉的身影，風(fēng)調(diào)雨順，又是一個豐收年景。

近年來，文山壯族苗族自治州把烤煙產(chǎn)業(yè)作為富民強州的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，緊緊圍繞打造文山綠色生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌戰(zhàn)略目標(biāo)，著力強基礎(chǔ)、穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，烤煙產(chǎn)業(yè)在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢地位不斷凸顯，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展、煙農(nóng)增收和“三農(nóng)”發(fā)展作出了重要貢獻。

“十二五”期間，文山州共投入資金8.64億元，建設(shè)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項目4.67萬件，新增配套基本煙田面積41.49萬畝，共爭取國家煙草專賣局援建資金3.76億元，建設(shè)煙草水源工程6件。在有效改善煙葉生產(chǎn)條件、提高煙葉綜合生產(chǎn)水平的同時，有力帶動了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為全州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。特別是2015年，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過擴大特需品種種植，狠抓綠色生產(chǎn)、質(zhì)量管理和精益收購等有效措施，烤煙產(chǎn)業(yè)特色效益、結(jié)構(gòu)效益、質(zhì)量效益充分顯現(xiàn)，全州累計收購煙葉123萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入17.47億元，實現(xiàn)煙葉稅3.843億元，在煙葉收購計劃同比減少3%的情況下，實現(xiàn)了煙農(nóng)收入和財政稅收雙增5.68%的目標(biāo)。今年省下達文山州煙葉收購計劃116.86萬擔(dān)，下達指導(dǎo)性種植面積44萬畝。目前，全州44萬畝、116.86萬擔(dān)計劃100%落實到位，全州烤煙生產(chǎn)全面開烤，各項指標(biāo)任務(wù)有望如期完成。

強化綠色意識

完善扶持政策配套

文山州北回歸線橫貫全境，位于優(yōu)質(zhì)煙葉種植黃金走廊，其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和光熱水土資源優(yōu)勢，造就了文山煙葉“香氣質(zhì)好、香氣量足”的鮮明風(fēng)格特色，得到了全國多家卷煙工業(yè)的青睞。自2013年以來，全國煙葉市場形勢發(fā)生了根本變化，煙葉市場總體供大于求，煙葉優(yōu)結(jié)構(gòu)、去庫存壓力空前加大，在中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署下，新一輪煙葉市場化取向改革加快推進。文山州清醒認識到，文山煙葉要繼續(xù)保持市場優(yōu)勢地位，就必須堅持市場導(dǎo)向，堅持綠色發(fā)展之路，確保烤煙產(chǎn)業(yè)始終成為全州富民強州的支柱產(chǎn)業(yè)。全州從“行政、煙草”兩條線逐級落實責(zé)任，從州—縣—鄉(xiāng)層級建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員掛鉤聯(lián)系的工作制度，全州上下形成了“政府主導(dǎo)、煙草主抓、煙農(nóng)主體、部門配合、上下合力”的工作機制，為烤煙綠色發(fā)展提供了強有力的組織保障。

為完善扶持政策配套措施，州政府出臺了《關(guān)于2016年綠色生態(tài)煙葉發(fā)展的通知》，積極構(gòu)建綠色生態(tài)煙葉發(fā)展長效機制。同時，州、縣兩級政府相應(yīng)出臺一系列扶持政策，著力在推動綠色發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、連片種植、合理輪作、綠肥種植等工作上加大扶持力度。2016年，開展了“生物質(zhì)能源烘烤”，著力推進節(jié)能減排工作；丘北縣開展了普者黑綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)，積極推進特色品種栽培、有機無機肥應(yīng)用、膜下小苗移栽、生態(tài)綠色植保、光降解地膜應(yīng)用、太陽能烤房示范推廣、綠肥種植等綠色先進實用技術(shù)配套研究；西疇縣開展了石漠化治理，著力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推動石漠化片區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；麻栗坡縣出臺了《麻栗坡縣2016年烤煙生產(chǎn)土壤保育行政推進工作實施方案》，從年度煙葉稅中提取40%扶持烤煙生產(chǎn)，充分保障烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

開展綠色建設(shè)

提供自然生態(tài)保障

文山州把加強生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，大力實施人工造林、天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，扎實開展“七彩云南文山保護行動”和 “森林文山”建設(shè)，石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率從41%提高到51%，構(gòu)筑了滇東南生態(tài)安全屏障；深入實施大氣、水、土壤污染防治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，嚴厲打擊各類破壞環(huán)境違法行為，嚴格控制主要污染物排放總量。“十二五”期間，全州累計淘汰鐵合金落后產(chǎn)能14萬噸，水泥機立窯產(chǎn)能32萬噸，二氧化硫(SO2)削減量205.42噸、氮氧化物(NOx)削減量19.05噸。“十三五”期間還將加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2018年以前淘汰6300千伏安以下礦熱電爐20臺，2017年以前關(guān)閉水泥落后產(chǎn)能30萬噸。同時采取引導(dǎo)企業(yè)兼并重組等方式，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過多措并舉，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全州發(fā)展綠色生態(tài)特色煙葉提供了自然生態(tài)保障。

實施“2260”工程

縱深推進優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展

文山煙草部門圍繞“云產(chǎn)卷煙高端原料保障”核心目標(biāo)，強力推進“2260”優(yōu)質(zhì)煙葉工程。全州按照“政府主導(dǎo)、工商協(xié)同、縣負總責(zé)、鄉(xiāng)村落實”的原則，扎實推進1.1萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉項目建設(shè)，全面落實“合理輪作、標(biāo)準化生產(chǎn)、綠色植保、清潔生產(chǎn)、成熟采收、堆捂醇化、精益收購、地膜回收、GAP管理、片區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)”十個100%的開發(fā)思路，著力打造文山綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，切實提高文山煙葉市場占有率和競爭力。目前項目區(qū)煙株長勢良好，為輻射帶動全州烤煙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。深入貫徹省政府辦關(guān)于建立和完善綠色生態(tài)煙葉發(fā)展長效機制的通知要求，充分依托文山得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極探索綠色清潔生產(chǎn)模式，努力打造“綠色、生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”煙葉品牌；突出抓好綠色生態(tài)煙葉開發(fā)工作，立足把文山資源優(yōu)勢、煙葉品質(zhì)轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，完善綠色生態(tài)煙葉發(fā)展投入機制，積極探索做好生物質(zhì)燃料替代燃煤烘烤、病蟲害綠色防控、膜下小苗移栽節(jié)水措施、土壤保育、殘膜廢棄物回收等重點技術(shù)推廣，縱深推進全州綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

探索專業(yè)合作社發(fā)展模式

文山州高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，2013年出臺了鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織的《文山州發(fā)展農(nóng)民合作社考評激勵辦法（試行）》，從政策上鼓勵、支持各級各類人員參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦、引辦農(nóng)民合作社，大力引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)協(xié)作型、服務(wù)合作型等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極探索“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”或“農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種模式。

為進一步提高全州煙葉生產(chǎn)組織化水平，文山煙草在合作社建設(shè)方面開展了富有成效的探索積累，進一步理順了煙草企業(yè)與合作社的關(guān)系，全州按照“山區(qū)600畝、壩區(qū)1000畝”的人均服務(wù)規(guī)模，督促合作社整合生產(chǎn)服務(wù)隊伍，落實好生產(chǎn)輔導(dǎo)員全脫產(chǎn)服務(wù)，增加服務(wù)人員經(jīng)濟效益，提高工作積極性；強化生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)格化考核管理，按照“基本效益、季度考核、年度考核”兌現(xiàn)合作社服務(wù)費用，提高合作社服務(wù)效能；堅持種植主體、服務(wù)主體“兩個主體”和“種植在戶，服務(wù)在社”的煙葉生產(chǎn)組織新模式，在技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、育苗、機耕、分級、集中運輸?shù)汝P(guān)鍵節(jié)點實現(xiàn)了100%的專業(yè)化服務(wù)，計劃實現(xiàn)烘烤專業(yè)化服務(wù)80%以上，全州烤煙種植規(guī)模化、組織化、機械化水平不斷提高；同時，積極拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，以合作社為依托，利用閑置烤房開展種植茶樹菇、木耳、烘干三七等多元化服務(wù)，增加合作社和農(nóng)民收益，為全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制機制創(chuàng)新積累了豐富經(jīng)驗，煙農(nóng)合作社已經(jīng)成為促進煙農(nóng)增收的一條有效途徑。

目前，全州注冊組建了41個烤煙專業(yè)合作社，種煙煙農(nóng)100%入社，實現(xiàn)了烤煙種植區(qū)域全覆蓋。該州將繼續(xù)加大合作社建設(shè)，積極拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，提升合作社內(nèi)生動力，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力把合作社建設(shè)成為服務(wù)煙農(nóng)的主體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的陣地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推手、煙農(nóng)增收的引擎、集體經(jīng)濟的典范。

記者 張登海 黃鵬