原標(biāo)題：從“穩(wěn)”與“進”看十八大以來中央經(jīng)濟工作會議

　　每到歲末，中央經(jīng)濟工作會議總是牽動著全球目光。通過中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)一年來的經(jīng)驗和成績，安排部署來年的工作，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要制度安排。

　　黨的十八大以來，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)連續(xù)召開4年。4年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟發(fā)展大勢，深入研究中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，指引著中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　梳理4年來中央經(jīng)濟工作會議的精神可以發(fā)現(xiàn)，黨中央的經(jīng)濟思想既有一脈相承的定力與堅守，也有與時俱進的創(chuàng)新與突破。“變”與“不變”之間，勾勒出一幅中國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的時代畫卷。

　　2016年7月7日,在光啟東莞生態(tài)園研發(fā)基地，集廣域互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和光學(xué)監(jiān)控于一體的“云端號”準(zhǔn)備升空。新華社記者 毛思倩 攝

　　不變之一：穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)

　　近年來，穩(wěn)中求進始終是黨和政府堅持的工作總基調(diào)。2012年，“要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。”2013年，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”。2014年，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”。2015年，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”。

　　穩(wěn)中求進具有深刻的哲學(xué)內(nèi)涵。“穩(wěn)”是前提，“進”是目的，沒有“穩(wěn)”的“進”是空中樓閣，沒有“進”的“穩(wěn)”相當(dāng)于原地踏步，穩(wěn)中求進方能推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

　　2014年10月21日,工人在重慶長安福特汽車現(xiàn)代化整車生產(chǎn)線上工作。新華社記者 劉潺 攝

　　不變之二：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　在財政貨幣政策上，4年來中央經(jīng)濟工作會議均強調(diào)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2012年，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。”2013年，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2014年，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2015年，“積極的財政政策要加大力度”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

　　宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)穩(wěn)定，既是落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求，也有效引導(dǎo)了社會預(yù)期，避免經(jīng)濟大起大落，為推進結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　這是中國人民銀行外景（資料照片）。新華社記者 邢廣利 攝

　　不變之三：重視“三農(nóng)”及民生問題

　　黨中央對“三農(nóng)”和民生問題高度關(guān)注，4年的中央經(jīng)濟工作會議都重點強調(diào)了如何做好“三農(nóng)”工作、如何保障和改善民生。2012年，“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。”2013年，“加強制度建設(shè)，織好保障民生安全網(wǎng)。”2014年，“堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。”2015年，“要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。”

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。對“三農(nóng)”和民生問題始終如一的關(guān)注，生動展現(xiàn)出黨中央鮮明的人民情懷和為民本色。

　　2015年6月4日，山東省滕州市西崗鎮(zhèn)農(nóng)民在麥田里勞作。新華社記者 郭緒雷 攝

　　不變之四：警示經(jīng)濟風(fēng)險

　　中國經(jīng)濟巨輪破浪前行，也免不了遭遇風(fēng)吹雨打、暗礁險灘。中央經(jīng)濟工作會議對我國可能面臨的經(jīng)濟風(fēng)險高度關(guān)注。2012年，“要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。”2013年，“著力防控債務(wù)風(fēng)險。”2014年，“要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。”2015年，“防范化解金融風(fēng)險。”

　　居安思危方能立于不敗之地。黨中央始終對經(jīng)濟風(fēng)險保持高度警覺和清醒頭腦，警示各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未雨綢繆，為中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展排雷除障。

　　2015年11月25日,中國人民銀行蘇州市中心支行國庫部門每日裝訂成冊的部分國庫收支帳簿。新華社記者 李明放 攝

　　變化之一：首次闡述經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)九大特征

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是習(xí)總書記首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟。

　　而2014年中央經(jīng)濟工作會議的最大亮點就是首次明確闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的九大趨勢性變化，即從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面，歷史地、辯證地分析了新常態(tài)的表象特征、內(nèi)涵特征以及新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，并提出了因應(yīng)變化的經(jīng)濟政策。

　　這是在全面分析我國經(jīng)濟“三期疊加”基礎(chǔ)上，綜合考慮各方因素，對我國經(jīng)濟發(fā)展長期趨勢的科學(xué)分析。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，由此成為我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　2016年7月11日,工人在滄州中捷高新區(qū)一間汽車部件生產(chǎn)項目廠房內(nèi)調(diào)試焊接機器人。新華社記者 楊世堯 攝

　　變化之二：首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)

　　2015年11月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議發(fā)出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的明確信號，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議從頂層設(shè)計、政策措施到重點任務(wù)都做出了全面部署，其中首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　從“三期疊加”到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。“三期疊加”明確了我們對經(jīng)濟形勢應(yīng)該“怎么看”；經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識，又進一步明確了總體思路、主攻方向和工作重點。

　　2016年8月31日,這是施工人員在地面牽引包頭鋼鐵集團煉鐵廠被拆除的2號高爐下降管。新華社記者 連振 攝

　　變化之三：不斷完善宏觀調(diào)控方法論

　　在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是對宏觀調(diào)控能力的重大考驗。歷年的中央經(jīng)濟工作會議均對宏觀調(diào)控的重點和手段作出明確部署。2012年，“實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。”2013年，“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。”2014年，“保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。”2015年，“實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。”

　　幾年來，中央針對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況不斷調(diào)整完善宏觀調(diào)控手段和方法，宏觀調(diào)控能力更加成熟，護航中國經(jīng)濟巨輪穩(wěn)舵前進。

　　2013年5月10日，山東省臨沂市郯城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社十里信用社的工作人員在清點人民幣。 新華社發(fā)（張春雷 攝）

　　變化之四：政策思路從三大支柱到五大支柱

　　2013年的中央經(jīng)濟工作會議提出，“按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作”，2015年中央經(jīng)濟工作會議進一步完善為“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策支柱。

　　兩次提法相比，在政策組合中增加了“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”和“改革政策要實”這兩個要求。專家認(rèn)為，這與宏觀經(jīng)濟調(diào)控思路上適度增加社會總需求的同時著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新方向密切相關(guān)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點指明方向。（據(jù)新華社客戶端）