處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產能，職工的飯碗怎么辦？對此，權威人士明確的去產能工作原則是“保人不保企”。這一闡述，既是給各級部門下發(fā)的“責任狀”，也是給相關人員送去的“定心丸”。

“去產能”位列供給側結構性改革五大任務之首，也是未來一段時間內經濟工作必須要完成的任務清單。在這一過程的操作中，可預見的是，對“僵尸企業(yè)”的處置、對產能過剩行業(yè)的調整將不可避免地引發(fā)人員安置壓力的顯性化。

以中央決定的先行去產能的突破口煤炭、鋼鐵為例，要完成化解過剩任務，僅這兩個領域，未來5年就要分流職工約180萬人，其中煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

180萬是個不小的數字，又關乎百姓的切身利益甚至生存大計。而隨著全面化解過剩產能大幕的開啟，今后相當長的一段時間，包括水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴重產能過剩和高能耗、高污染行業(yè)，都可能面臨同樣的任務。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定和擴大就業(yè)更是宏觀經濟政策的重要目標，從這一角度，“保人”可以說是去產能工作中的重中之重。能否把握住結構調整與就業(yè)穩(wěn)定的平衡，關乎經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的大局。

但要明確的是，“保人”不是在拖延和保守中保全，不能把人員安置當作負擔，將“保人”與“保企”進行捆綁，不愿或不敢清理“僵尸企業(yè)”。

清理“僵尸企業(yè)”已是必然之舉，且本輪改革的目的不僅限于幫助過剩產業(yè)、企業(yè)瘦身脫困，更在于使中國經濟實現(xiàn)結構調整與轉型升級。近日，國務院有關部門已經與各地簽訂了新一輪化解過剩鋼鐵、煤炭產能的責任書，“不保企”的思路正切實落地。對于地方或企業(yè)來說，調整遲早要進行，靠拖或許會躲掉一時的切割，但等不來企業(yè)的新生，只能消耗更多的社會資源，帶著更重的人員債務負擔，錯失轉型升級時機。

同時也要看到，在當前條件下，“保人不保企”并非不可達成。我國歷史上有過多次產業(yè)結構調整，與之前相比，當前中國有更為完備、強大的托底機制和能力，以及更充分的騰挪的空間。目前市場就業(yè)的吸納能力依然不錯，一方面老齡化使勞動力總量逐年減少，產業(yè)結構在優(yōu)化調整，社會整體就業(yè)依然能保持總體穩(wěn)定。另一方面，服務業(yè)的比重已經超過50%，所提供的就業(yè)渠道更多。此外，中國經濟動力轉換期，各種新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)競相發(fā)展，2015年國家每天新登記企業(yè)1.2萬戶，在提供新崗位的同時，也有利于增厚分流安置人員的創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步帶動就業(yè)。

在經濟發(fā)展周期中，有些產業(yè)冉冉升起需大量人力，有些過剩產業(yè)則勞動力冗余，這種產業(yè)結構變遷，會導致勞動力結構局部上的“富余與空位”，產生再配置、再就業(yè)的調整需求，這是每個經濟體轉型時都難免遇到的問題。

這些結構性的問題并不難解，關鍵是如何引導富余人員順利過渡到這些“空位”上，實現(xiàn)再就業(yè)。

在這當中，企業(yè)是市場的主體，也是吸納就業(yè)的主體。要鼓勵企業(yè)主動出擊，敢試敢闖，以兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等方式，在發(fā)展多元產業(yè)、做好轉型升級的同時，也為人員安置提供更多的內部分流渠道。

擁有6年過渡期、幫交“五險一金”、創(chuàng)業(yè)失敗后還可以回來參加再培訓，這是杭州鋼鐵集團在關停生產基地時為自主創(chuàng)業(yè)員工提供的幫助清單。去年年底，隨著杭州半山的鋼鐵基地全線關停，杭鋼有1.2萬人面臨分流安置。除了一部分并到寧波鋼鐵集團做特種鋼，一部分在原基地內轉做文創(chuàng)、環(huán)保產業(yè)，杭鋼集團還為職工建立了自主創(chuàng)業(yè)、服務輸出、內退等12種分流渠道，盡可能地實現(xiàn)了市場化“走人”、人人有崗位。不到3個月時間，就全部平穩(wěn)分流安置，其中112名職工選擇自主創(chuàng)業(yè)。

對于政府而言，“保人不保企”已成為一個毋庸置疑的政策底線，對確實不能轉崗的困難人員要做實做細托底工作。要嚴格用好專項財政資金和相關基金，做到專款專用，確保失業(yè)轉崗職工從中得到實惠；同時整體的社保機制和失業(yè)救濟制度也要及時跟上。

另一方面，政府也要提高自身就業(yè)服務能力，幫助待安置人員提高再就業(yè)能力。轉崗職工在尋找“空位”的過程中，需要政府提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、就業(yè)培訓等個性化服務，但國內“一對一”的公共就業(yè)服務仍然比較欠缺。未來政府也要在技能培訓與再就業(yè)方面加大財政支出，并采用政府購買服務的方式，為下崗人員提供更多就業(yè)崗位。也要引導和支持社會力量參與人員分流安置工作，建立流暢的勞動力要素流動市場，充分發(fā)揮服務業(yè)、新興產業(yè)等吸納就業(yè)、催生創(chuàng)業(yè)的作用，提升市場對勞動人口的消化能力。

當然，在去產能措施的推進過程中，也會面臨理想狀態(tài)推進中的不確定性，一些硬骨頭勢必難啃，尤其是一些過剩產能比較集中比較嚴重的地區(qū)，更要提前做好針對性政策與解決方案。去產能中的人員安置任務艱巨，牽一發(fā)動全身，能否穩(wěn)妥有效推進，離不開一攬子市場化改革措施的配合。多項措施協(xié)調推進，才能達到“保人不保企”的最優(yōu)效果，化解產能過剩的痼疾。