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核心提示：2004年初，安徽省渦陽縣殷某因拖欠金融部門的貸款無法償還，殷某的幾間房屋被渦陽縣人民法院法院查封，5月12日，在法院的主持下，該縣的董艷山和殷某的代理人達成協(xié)議，同意將該房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給董艷山。當月17日，渦陽縣發(fā)布一個《公告》，該《公告》稱，“本案執(zhí)行過程中，現(xiàn)經(jīng)申請人以及你特別委托人的同意，現(xiàn)將你財產(chǎn)八間房屋及院落作價105000元轉(zhuǎn)讓給董艷山，自本公告之日起，你八間房屋的所用權(quán)屬歸董艷山所有。”本來后來的事情應(yīng)該順理成章的發(fā)展下去，然而，2009年底（或者2010年）在董艷山不知情的情況下，渦陽縣人民法院忽然撤銷了2004年5月17日的《公告》，致使董艷山當初的十多萬現(xiàn)金打了水漂。請看記者發(fā)自安徽渦陽的報道——

近一段時間以來，安徽的董艷山不斷打來電話反映說，該縣人民法院領(lǐng)導(dǎo)隨意更改以前法院出具的已經(jīng)生效的法律文書，而且不做任何解釋，致使當事人深受其害。為了解事實的真相，記者趕赴目的地。

“2004年初，我們縣的殷某因拖欠城東鎮(zhèn)勝利基金會的錢款沒有償還，該基金會依法向渦陽縣人民法院提起訴訟并申請對殷某享有權(quán)利316.5平方米的土地及地上房屋采取查封的保全措施。判決生效后，經(jīng)渦陽縣法院委托價格信息事務(wù)所對上述房產(chǎn)進行評估，在法院的主持下，2004年5月12日，我與殷某授權(quán)的第三人達成書面協(xié)議。約定：殷某自愿將屬其所有的（上述房屋八間及占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)）以人民幣105000元的價格轉(zhuǎn)讓給我，渦陽縣人民法院在當月17日也發(fā)布了《公告》，后來我多次找殷某協(xié)辦土地使用權(quán)的變更手續(xù)，殷某總是以這樣那樣的理由推脫，在2009年底（或者2010年）渦陽縣人民法院忽然莫明其妙的撤消了當初的《公告》，而且也沒有任何人告知我。致使我損失慘重。”渦陽的董艷山見到記者是滿腹委屈。

12月20日上午，記者來到渦陽縣人民法院，該院的邵利明院長看完記者手中材料，反問記者說：“董艷山怎么知道當年的《公告》已經(jīng)被撤銷了？他接到法院的通知了嗎？手里面有撤銷《公告》文書嗎？”

“據(jù)董艷山反饋給我們的信息顯示，他對你任院長期間為什么撤銷《公告》，撤銷的理由和依據(jù)以及什么時間撤銷是一無所知。還是在上周三在法院開庭時，一個叫劉宇的庭長告訴他的。我們今天過來的目的就是想了解一下當初撤銷該《公告》的背景是什么？有什么理由和依據(jù)，又為什么沒有通知當事人。”記者繼續(xù)問道。

“只要當事人沒有接到書面通知，該《公告》就不會被撤銷，具體的情況你可以問問主審法官，還有04年的主審法官，你們也可以采訪一下。”邵院長如是說。

在渦陽縣人民法院政治處辦公室，一名女性工作人員撥通了劉宇庭長的電話，在電話里劉庭長明確告訴記者，04年5月17日的《公告》已經(jīng)被撤銷，至于撤銷的理由和依據(jù)，以及為什么沒有通知當事人，劉庭長并不愿意多說。記者表明想當面采訪一下劉庭長，該女性工作人員以劉庭長下鄉(xiāng)了，下周你們再約吧，婉言謝絕了記者的要求。

后來記者多次嘗試想聯(lián)系04年的主審法官，也未果。只好遺憾離去。

安徽公德律師事務(wù)所的律師告訴記者說，“其實董艷山和殷某的糾紛本來是一件很明了的案件，因為法院把公告撤銷而變得復(fù)雜起來，這里面不排除有人為的干預(yù)。據(jù)我們目前掌握的情況是，法院撤銷公告的依據(jù)是集體土地不能買賣，而依據(jù)最高人民法院，國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定，人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)時，經(jīng)與國土資源管理部門取得一致意見后，可以裁定予以處理。

《中華人民共和國憲法》是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的，《土地法》第二條規(guī)定：‘任何組織或個人不得侵占買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓’。該款中‘土地使用權(quán)’不僅包括國有土地使用權(quán)也包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)。而農(nóng)村集體使用權(quán)作為集體土地使用權(quán)的一種，理所當然‘可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。’

中共中央、國務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體土地的通知》中指出：‘用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，因與本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴格審批，要注意保護農(nóng)民的利益。’

1998年8月《土地法》第63條明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

中發(fā)【2013】第3號文《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的建議》要求‘各地要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金等形式，合理解決企業(yè)進鎮(zhèn)的用地問題。’

2004年12月1日，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》（國發(fā)【2004】28號）中強調(diào)，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；強調(diào)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地；引導(dǎo)心辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中；在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)都可以依法流轉(zhuǎn)。

皖政（2002）60號《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》第二十五條：集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，其地上建筑物、其他附著物流轉(zhuǎn)時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。

綜上所述，我們認為委托標的流轉(zhuǎn)合法有據(jù)，因而，2004年5月12日的協(xié)議應(yīng)該確認合法有效。”

邵院長以肯定的口吻告訴記者該《公告》并沒有撤銷，而主審法官又以肯定的語氣告訴記者該《公告》已經(jīng)被撤銷，兩種截然不同的答案不禁讓記者有點摸不著頭腦，該《公告》到底有沒有撤銷？為什么該院的相關(guān)人員面對記者的采訪均躲躲閃閃含糊其辭？這里面是不是存在一些說不清道不明的原因？

對于事情的最新進展，記者也將繼續(xù)關(guān)注。